Информационная структура - одна из наиболее актуальных и технологически сложных проблем современного государственного управления. Информационная структура, выступая каркасом системы государственного управления, влияет на состояние субъекта и объекта политики, реализацию основных функций, выбор форм и методов связей с общественностью. Субъект управления - структурно-организованная социальная общность, выполняющая функции руководства и воздействия на объект с целью перевода его в новое состояние -- использует государственную информацию как основной ресурс управленческого воздействия.

Объект управления -- структурированная социальная общность, также использует информацию, прежде всего социальную и широко доступную, и функционирует под направляющим воздействием субъекта для достижения общих целей. Механизмы и технологии, обеспечивающие эффективное субъектно-объектное взаимодействие, включены в информационную структуру как формы и виды связей Право на доступ к информации. Доступ к открытой информации/отв. ред. И.Ю. Богдановская. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2009.С. 226..

Современная информационная структура России включает в себя следующие компоненты: информацию, информационные ресурсы, информационные связи, специализированные информационно-организационные службы, программные средства вычислительной и телекоммуникационной техники, информационные сети и системы, банки и базы данных, интеллектуальные информационные технологии. Ее функционирование зависит от высокопрофессиональных специалистов, обеспечивающих создание и использование информационных технологий, степени технической оснащенности средствами массовой информации, особенностей политического режима и проводимого политического курса. Рассмотрим подробнее, что собой представляет каждый из элементов информационной инфраструктуры и какие функции выполняет в государственном управлении Право на доступ к информации. Доступ к открытой информации /отв. ред. И.Ю. Богдановская. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2009. .

В современном постиндустриальном обществе информация становится стратегическим ресурсом, а информационные технологии являются одним из инструментов повышения эффективности государственного и муниципального управления.

В настоящее время наиболее активно развиваются технологии управления бюджетной, налоговой системами, технологии государственных информационных порталов, реализующих взаимодействие граждан и органов управления через компьютерные сети, технологии накопления информации в единых государственных базах данных, технологии муниципальных информационных систем, информационных систем жилищно-коммунальной сферы (в направлении создания единых расчетно-кассовых центров), геоинформационных систем (в направлении создания земельных и городских кадастров), электронного документооборота.

Внедрение информационных технологий в сферы государственного и муниципального управления является задачей стратегической важности.

Специалисты отмечают следующие проблемы современного российского информационного общества:

Отсутствие ориентации создаваемых органами власти информационных ресурсов на массовое информационное обслуживание населения по вопросам, связанным с деятельностью этих органов;

Отсутствие законодательных механизмов регулирования правовых отношений в области государственных информационных ресурсов;

Отсутствие координации создания федеральными и региональными органами государственной власти информационных фондов и баз данных о юридических и физических лицах и правоотношениях между ними. Это отрицательно отражается на полноте и актуальности этих ресурсов и приводит к значительному дублированию работ по их созданию и ведению;

Недооценка экономической значимости созданных государственных информационных ресурсов. Следствием этого является неполнота, а нередко и полное отсутствие бухгалтерского учета этих ресурсов в организациях и на предприятиях. Полного реестра созданных и действующих в стране государственных информационных ресурсов пока нет Устинович Е.С. Информационная деятельность как функция федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации // Российская юстиция. 2010. № 4. С. 9..

Решение перечисленных проблем требует выработки общегосударственных, согласованных решений в области управления государственными информационными ресурсами на основе четко сформулированной государственной информационной политики.

Перечислим функции государства в области управления информационными ресурсами:

Создание первичных и производных информационных массивов и продуктов, необходимых для выполнения всего комплекса задач государственного управления и реализации конституционных прав граждан на доступ к информации;

Надежное хранение и защита информационных ресурсов;

Эффективное использование информационных ресурсов в деятельности органов власти и государственных учреждений;

Обеспечение свободного доступа граждан и организаций к информационным ресурсам в соответствии с Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с общей структурой государственного управления, можно выделить следующие уровни управления государственными информационными ресурсами:

Федеральный уровень;

Региональный уровень (субъекты Российской Федерации);

Локальный уровень (МО, организации и предприятия).

Рассмотрим общие вопросы оценки эффективности внедрения информационных технологий государственного и муниципального управления. Эффективность функционирования системы государственного управления может быть определена по следующим направлениям:

Взаимодействие с гражданами и предприятиями;

Внутренняя работа учреждения;

Взаимодействия органов власти между собой.

Внедрение иформационно-коммуникационных технологий позволяет повысить эффективность взаимодействия граждан и организаций с органом государственной власти. Достоверная, оперативная, полная и актуальная информация о деятельности органов власти размещается на веб-сайте. Это позволяет существенно упростить гражданам процесс поиска требуемой информации, снизить затраты времени государственных служащих на разъяснения, а также уменьшить количество ошибок.

Кроме того, граждане и организации должны иметь возможности посредством Интернета делать запросы и получать справки, передавать в органы государственного управления предусмотренную законом отчетность. При этом отслеживается состояние запросов Интеграция государственных информационных систем и организация межведомственного взаимодействия // Информационный бюллетень Microsoft. 65 c. http://www.microsoft.com/rus/government/newsletters/..

На основе ИКТ возможна реализация так называемого «принципа одного окна», который предполагает наличие одной точки входа для взаимодействия с органами власти всех уровней.

Рис. 1

Прямой экономический эффект от внедрения ИКТ связан:

С высвобождением площадей, затрачиваемых ранее на хранение документов;

С сокращением числа сотрудников при росте объема работ с документами;

С сокращением времени выполнения бизнес-процессов органов государственного и муниципального управления (связанным, в частности, с экономией времени на операциях с документами) Реализация проектов электронного правительства. Мировой и отечественный опыт // Информационный бюллетень Microsoft. 67 c. http://www.microsoft.com/rus/government/newsletters/..

Большое значение имеет и косвенный эффект от внедрения, включающий:

Улучшение качества принимаемых решений;

Повышение доверия граждан к власти;

Снижение косвенных общественных издержек на содержание органов власти.

Направления информатизации органов государственного управления РФ приведены на рис. 1.

Системы информационного обеспечения органов государственной власти и управления можно разделить на следующие виды:

Федеральные системы информационного обеспечения;

Системы информационного обеспечения, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, ее субъектов и местных органов;

Системы информационного обеспечения субъектов Российской Федерации;

Негосударственные системы, используемые в интересах предоставления информационных услуг органам государственной власти и управления.

На федеральном уровне они создаются по решению федеральных органов государственной власти и управления. Системы совместного ведения - по решению федеральных органов и органов власти и управления субъектов Российской Федерации, системы информационного обеспечения субъектов Российской Федерации - соответственно на основании решений органов власти и управления этих субъектов.

Наиболее актуальные направления информатизации органов государственной власти и управления

1. Внедрение технологий «электронного правительства»

«Электронное правительство» - это новая система внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов.

Инфраструктурой электронного правительства являются интегрированные государственные информационные ресурсы в сочетании с развитой системой информационных служб, обеспечивающей гражданам регламентируемый доступ к этим ресурсам Никитов В. А. и др. Информационное обеспечение государственного управления / Под ред. Ю. В. Гуляева. - М.: Славянский диалог, 2000..

Реализация концепции электронного правительства предполагает решение следующих основных задач.

1. Создание официальных сайтов в Интернете и их наполнение актуальной официальной информацией. К обязательной информации относится (судя по содержанию подобных сайтов других стран) общая, справочная и контактная информация государственных учреждений, статистика, сообщения о событиях в стране, законы и нормативные акты, правительственные отчеты, содержимое государственных архивов.

2. Создание интерактивных служб, позволяющих упростить процедуры взаимодействия государства с гражданами, обеспечить максимально комфортные условия для обращения в государственные учреждения. Среди таких служб, развиваемых во многих странах, можно выделить составление и подачу налоговых деклараций, оплату счетов, подачу заявлений, электронные торговые площадки для проведения государственных закупок.

3. Создание эффективной системы обратной связи с гражданами. Это так называемые электронные почтовые ящики для обращений граждан, открытые и закрытые интернет-форумы, системы голосования и социологических опросов.

Для реализации концепции электронного правительства необходимо соблюдение ряда принципов:

Высокое качество информации, размещенной в Интернете, в сочетании с ее доступностью для любых категорий граждан; служащих;

Тесное взаимодействие между органами государственного и муниципального управления, предпринимателями в сочетании с простотой его правил. Поэтому должны быть созданы общенациональные стандарты межведомственного взаимодействия и информационного обмена. Схема архитектуры «электронного правительства» приведена в соответствии с рис. 2.

Рис. 2

Технологии электронного правительства развивались от государственных «веб-витрин», реализующих, в большей или меньшей степени, чисто информирующие функции, до порталов, обеспечивающих более активное взаимодействие с гражданами и централизацию информационных ресурсов. Наиболее же современными являются так называемые «технологии одного окна» (Government Gateways).

Рассмотрим экономический эффект от создания государственных порталов. Сокращение затрат на бумагу и печать документов, экономия рабочих площадей (хранение электронных документов требует на порядок меньше места), снижение затрат на оплату телефонных переговоров и почтовых отправлений (документы могут быть размещены в Интернете или переданы по электронной почте).

Сокращение затрат времени на выполнение типовых операций, к которым относятся поиск информации, подготовка справок, отчетов, подготовка решений, телефонные переговоры, прием посетителей, исправление ошибок и разбор конфликтных ситуаций (для служащих, связанных с приемом граждан, может достигать 75 % рабочего времени).

Сокращение бюджетных расходов на проведение мероприятий, связанных с официальными уведомлениями, обязательным распространением нормативных материалов, изменением форм документов, разъяснительных и иных PR-мероприятий, направленных на обеспечение поддержки гражданами решений и позиции органов власти Шубинин А. В., Есипов М. А., Кристальный Б. В. Единая государственная система управления и передачи данных (TUCEGL) и её законодательное обеспечение («Электронная Россия (2002 -2010 годы)») // Информационные ресурсы России. - 2002. - №7..

Повышение эффективности процесса осуществления государственных и муниципальных закупок.

Вышеперечисленное складывается в повышение эффективности работы учреждения, что также может выражаться в повышении числа обработанных заявлений, повышении собираемости налогов и т. д.

2. Создание единой государственной системы управления и передачи данных (ЕГСУПД)

Одной из первоочередных задач в области информатизации государственного управления является организация инфраструктуры межведомственного взаимодействия. В связи с этим согласно ФЦП «Электронная Россия» осуществляется разработка и реализация единой государственной системы управления и передачи данных (ЕГСУПД). ЕГСУПД - это межведомственная система сбора, хранения, анализа и распространения финансовой, экономической, хозяйственной и другой социально значимой информации на базе единой технической политики и строго регламентированного информационного взаимодействия. ЕГСУПД является ключевым элементом электронного правительства России.

Федеральные ведомства строят свои информационные системы независимо и изолированно друг от друга, ориентируясь исключительно на собственные нужды (вертикальная интеграция). Такой подход обеспечивает защищенность этих систем, однако делает проблематичным организацию межведомственного (горизонтального) взаимодействия на любом уровне административно-территориального устройства государства (федерация, округ, регион, район). При этом происходит распыление значительных финансовых и материальных средств, осуществляется многократный ввод и обработка повторяющейся информации Трофимов В.В. Информационные системы и технологии в экономике и управлении. - М.: Высшее образование, 2006 - С.122.

Ведомственные ИС изолированы от общественных сетей связи и не предусматривают прямого информационного взаимодействия с предприятиями, общественными организациями и населением. При этом ведомства не имеют достаточных ресурсов для технического сопровождения и развития своих ИС. Недостаток финансовых средств заставляет разработчиков региональных ИС использовать простые технологии, что снижает производительность ИС, их масштабируемость и защищенность.

Содержание и техническое обслуживание ЕГСУПД должно осуществляться централизованно из средств федерального бюджета. В этом случае для министерств и ведомств, а также территориальных администраций отпадает необходимость строить свои собственные телекоммуникационные сети, заботиться об их техническом обслуживании, прорабатывать вопросы информационного обмена со смежными структурами, что существенно экономит ресурсы, деньги и время Корнеев И.К. Информационные технологии в управлении. - М.: ИНФРА-М, 2005 - С.90.

ЕГСУПД как единая информационно-коммуникационная инфраструктура предоставляет для всех участников взаимодействия ряд стандартных сетевых услуг и сервисов. Среди них: виртуальные частные сети для безопасного обмена данными, услуга электронной почты, внутри- и межведомственная телефонная связь, факсимильная связь, потоковые видео- и аудиовещание, видео- и аудиоконференции, другие мультимедийные услуги, обеспечивающие работу современных мультимедийных приложений, таких как дистанционное обучение и телемедицина.

3. Информатизация регионов. При этом заключаются соглашения о сотрудничестве Министерства транспорта и связи Российской Федерации с администрациями регионов и подключение администраций муниципальных образований к компьютерным сетям.

Наиболее популярными направлениями автоматизации в регионах являются:

Создание БД по земельным ресурсам;

Создание БД по объектам недвижимости;

Создание БД нормативно-правовой документации.

В регионах начался процесс перемещения всей тяжести работ по информатизации с регионального уровня на муниципальный. Это вполне объяснимо, поскольку практически все информационные ресурсы создаются именно на муниципальном уровне и затем используются на региональном и федеральном.

Наиболее острыми проблемами информатизации в регионах являются:

Отсутствие единого государственного подхода в использовании информационных ресурсов органами власти и управления всех уровней;

Отсутствие единой системы классификаторов, кадастров и регистров;

Неоправданно высокие требования по закрытию информации;

Несовместимость информационных ресурсов;

Высокая стоимость программно-технических средств и доступа к информационным системам, в том числе к Интернету;

Недостаточность правового и методического обеспечения региональной информатизации;

Нерешенность вопросов информационного взаимодействия между органами государственного и муниципального управления, хозяйствующими субъектами, гражданами Пикулькин А.В. Система государственного управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005 - С.196.

4. Разработка автоматизированной системы «Государственный регистр населения» (АС ГРН) Отсутствие единой БД по населению приводит к трудностям в сборе налогов, необоснованным выплатам пособий, тратам на социально-демографические исследования, неоправданным сложностям при обслуживании населения в органах государственной власти и местного самоуправления. Предполагается создание общегосударственной интегрированной системы учета, предполагающей использование пластиковых карт гражданами страны Рассолов И.М. Информационное право: учебник. М. : Юрайт, 2011. С. 179..

5. Внедрение электронной системы государственных закупок на основе технологий электронно-цифровой подписи Увеличение информационных потоков между государственными заказчиками и поставщиками приводит к необходимости создания электронной системы обеспечения городских закупок. В современных условиях использование традиционных методов взаимодействия участников приводит к потерям информации, что отрицательно сказывается на качестве и сроках выполнения городского заказа. Автоматизация бизнес-процессов осуществления сделки обеспечит прозрачность операций, следовательно, позволит усилить контроль проведения закупок. Экономический эффект внедрения системы выражается в экономии бюджетных средств, получаемой при повышении числа участников торгов, усилении конкуренции, более объективным выбором оптимальных поставщиков Электронное правительство: рекомендации по внедрению в Российской Федерации. М. : Эко-Трендз, 2004; Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт / под ред. В.И. Дрожжинова. М.: Эко-Трендз, 2002. С. 13.

6. Создание информационных систем для предоставления гарантированного пакета электронных услуг деловым кругам и населению. Осуществляется развитие информационной поддержки предпринимательства. Согласно некоторым исследованиям, необходимость инвестиций в информационные технологии не является для предпринимателя сдерживающим фактором их внедрения. К таковым, в действительности, относятся закрытость информационного рынка и сложность оценки эффективности внедрения информационных технологий. Формируются федеральные информационные ресурсы в сфере социальной защиты граждан (например, электронная биржа труда).

^

ЛЕКЦИЯ 13. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

13.1. Информация как основа государственного управления. 13.2. Информацион-ные качества управленческих решений . 13.3. Организация информации в системе государственного управления. 13.4. Информационная система государственного управления. 13.5. Информация как ресурс развития.

^

13.1. ИНФОРМАЦИЯ КАК ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Сегодня во всем мире признано, что информация является важ-нейшим средством организации и регулирования частной и обще-ственной жизнедеятельности, одной из форм закрепления и рас-пространения имеющихся и приобретаемых знаний, действенным инструментом и «материей управления. Движение к «информа-ционному обществу» еще более усиливает роль информации в ре-шении любых человеческих проблем.

В таких условиях получение новой информации, хранение и по-иск уже созданной, адекватное понимание и актуальное исполь-зование информации становятся очень трудным делом, требую-щим времени, сил и средств, создания специальных структур (систем), применения новейшей техники и технологии. Работа с информацией превращается в обширное и массовое занятие лю-дей, а сама информация выступает основным источником интен-сификации и гармонизации общественного развития. Перед об-ществом стоит проблема овладения информацией, ее организа-ции, каналов движения, способов осмысления и оценки, механизмов эффективного использования на практике. Если здесь не будут предприняты упорядочивающие меры, то общество может «утонуть» в информации, остаться только с ее «шумами», которыми и так уже переполнено так называемое информацион-ное поле. Проявляется парадокс: обилие информации создает информационные иллюзии и лишает людей достоверной и реально нужной им информации,

Разумеется, что информация как совокупность каких-либо све-дений, данных, фактов, характеристик о соответствующих предме-тах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собран-ных и систематизированных в пригодную для использования фор-му, составляет основу государственного управления. По существу, все управленческие процессы - это не что иное, как поиск, фикса-ция, анализ, оценка, закрепление, распространение социальной информации, т.е. той информации, которая связана с отражением, познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельно-сти людей. Но, и это самое важное, в управлении вообще и в госуда-рственном управлении в частности происходит взаимодействие не со всей информацией, а только с той, которая непосредственно не-обходима для формирования и реализации государственно-управ-ляющих воздействий. Речь идет об управленческой информации.

^ Управленческая информация это часть социальной информа-ции, которая выделена из ее общего массива по критериям пригод-ности к обслуживанию государственно-правовых процессов форми-рования и реализации управляющих воздействий. Она своими «корнями» проникает в социальную информацию, однако выбира-ет оттуда только то, что отражает управленческие потребности, ин-тересы и цели людей, их совокупную властную волю, конкретные механизмы и способы управленческой организации и регулирова-ния их сознания, поведения и деятельности.

Такая информация должна быть ориентирована, по крайней ме-ре, по следующим направлениям: во-первых, по месту и роли госу-дарства в системе частной и общественной жизнедеятельности лю-дей и соответственно по компетенции конкретных государствен-ных органов (объем и содержание управленческой информации призваны коррегироваться с компетенцией государственных органов); во-вторых, по характеру и иерархии законов и иных норма-тивных правовых актов, подлежащих обязательной реализации в управленческих процессах (государственное управление во мно-гом существует для исполнения законов, и ему нужна информа-ция, раскрывающая состояние данных отношений); в-третьих, по свойствам, формам и закономерностям управляемых объектов, которые дифференцируют и конкретизируют управляющие воздей-ствия различных государственных органов, а также формируют специфические виды правоотношений; в-четвертых, по восприя-тию управляющих воздействий и соответствующим изменениям под их влиянием, что свидетельствует о развитии управляемых объектов вследствие государственного управления и возникнове-нию в них новых потребностей в новых управляющих воздей-ствиях.

В практике государственных органов об этом часто забывают и вводят в управленческую информацию много политики, идеоло-гии, пропаганды, различных концепций и программ, обещаний и прогнозов. Порой простые управленческие требования так раство-ряются в массе слов, что их трудно обнаружить и уж, тем более, практически реализовать. Не всегда подобное происходит по злому умыслу, есть причины, это объясняющие, к примеру, политизация управления, но в любом случае ненужные информационные «шу-мы» усложняют государственное управление. Поэтому рациональ-ность и эффективность последнего напрямую обусловливаются ка-чеством той информации, которая обозначается термином «управ-ленческая информация».

Можно выделить следующие источники, объективно порождаю-щие управленческую информацию:

А) нормы законодательных и иных актов, управомочивающие го-сударственные органы и государственных служащих на принятие определенных управленческих решений или совершение управ-ленческих действий в обозначенном времени и направлении (реше-ния и действия по исполнению законов и иных нормативных пра-вовых актов);

С точки зрения информации, заложенной в управленческих ре-шениях, к последним предъявляются следующие требования.

Прежде всего, необходимо, чтобы управленческое решение и в констатирующей, и в резолютивной частях отличалось полнотой информации, относящейся как к анализу и оценке, так и к после-дующему изменению, развитию рассматриваемого вопроса. Учи-тывая сложность управленческих проблем, на практике стремятся отразить в одном решении лишь их отдельные аспекты, стороны, взаимосвязи. Так легче готовить и принимать решения. Но при этом упускают из виду, что главный смысл информации в управ-ленческом решении связан с будущим, с его влиянием на управля-емые процессы. Для их преобразования как раз и нужна полная ин-формация, выраженная в управленческом решении. Тем более, что именно она предназначена для того, чтобы преобразовывать управ-ляемый объект в искомом направлении, содержании и объеме.

В органической связи с полнотой информации выступает требова-ние плотности и чистоты записи информации. Имеется в виду количество записанной информации на единицу площади письмен-но выраженного управленческого решения (на одну, скажем, ма-шинописную страницу текста). Плотность записи информации предполагает, что в тексте решения содержатся лишь те сведения, данные, нормы, наметки, планы, указания, требования и т.д., ко-торые имеют непосредственно управленческий смысл и прямо от-носятся к соответствующему вопросу. Все, что косвенно касается данного решения, должно оставаться за его рамками. И факты, и их оценку, и способы решения поставленных задач следует выра-жать конкретно, точно и лаконичным языком. Нельзя не обратить внимания на важность правильного употребления слов, логичного построения предложений, адекватность используемых понятий, терминов, ясность и емкость формулировок, обоснованность и чет-кость адресных требований.

В последние годы в связи с введением в пользование огромной международной и инонациональной информации в управление ста-ли применять очень многие экономические, политические, техни-ческие и иные обозначения, которые плохо переводятся на русский язык (теряют при переводе свою смысловую нагрузку) или вообще не имеют в нем аналогов. В результате даже специалисты порой не могут разобраться в соответствующих обозначениях, дискутируют по поводу их интерпретации. Поэтому неизбежное использование общемировой, континентальной или иной инонациональной тер-минологии в управленческих решениях обусловливает необходи-мость обязательного разъяснения, описания, комментирования не-переводимых терминов, понятий, слов и смысловых образований.

Надо отметить, что требование плотности и чистоты записи осо-бенно значимо для резолютивной части управленческих решений. Здесь нельзя ограничиваться лишь общими призывами, благими пожеланиями, громкими лозунгами, нотациями для исполнителей и т.п. сентенциями, что, к сожалению, характерно еще для значи-тельного числа управленческих решений. Резолютивная часть должна отличаться особым качеством включенной в нее информа-ции: конкретные исполнители, объем и содержание подлежащей выполнению работы, ресурсы, выделяемые под данную работу, сроки (начальные, промежуточные, конечные) исполнения рабо-ты, порядок и формы контроля, подведения и оценки итогов проде-ланной работы, стимулы за качественное и своевременное (или до-срочное) выполнение работы и т.д. Одним словом, выраженный в решении механизм перевода управленческой ситуации из одного состояния в другое должен быть достаточно ясен и понятен как для тех, кто принимает решения, так и для непосредственных исполни-телей этих решений,

Очень важно соблюдать требование о внутренней согласованности информации в каждом конкретном управленческом решении. Целесообразно, например, чтобы по содержанию, интонациям, акцентам, остроте и т.п. констатирующая и резолютивная (постанов-ляющая) части решения соответствовали друг другу. Имеет значе-ние и равномерное расположение информационного материала, ибо на практике приходится встречаться с решениями, в которых Констатирующая часть занимает две-три, а то и более страниц, а резолютивная состоит из одного или двух небольших пунктов, или наоборот. Лучшему восприятию любого управленческого решения способствует выделение в нем посредством курсива, абзацев, под-черкивания или иным способом основной информации, заслужива-ющей пристального внимания исполнителей.

Поскольку решения являются основной формой выражения и закрепления управленческой деятельности и постоянно принима-ются, дополняя, развивая или отменяя друг друга, то необходимо, чтобы информация, заложенная в каждом решении, имела систем-ный характер , была содержательно и концептуально связана с предыдущими, ранее изданными и действующими актами, и с те-ми, которые предполагается или планируется принять. Соблюде-ние требований системности информации способствует выработке единого, типового и наиболее эффективного подхода к разрешению определенных проблем, позволяет на практике, причем в разных условиях, проверять рациональность различных элементов управ-ленческой деятельности и отбирать из них лучшие, помогает совер-шенствованию нормативно-правовой основы управления, дисцип-линирует работу управленческих кадров и благоприятствует совер-шенствованию других управленческих явлений. Системность информации, заключенной в управленческих решениях, служит также одной из необходимых предпосылок для формирования ин-формационных систем на базе современной техники. Системность информации, наконец, экономит усилия, средства и время в управ-лении.

Рассматривая информационные требования к управленческим решениям, нельзя не выделить требование представления содер-жания решения в четкой логической форме , в модели действитель-ного разрешения поставленного вопроса или проблемы. Плохо, когда в управленческих решениях много отсылочной информации к прошлому, к другим актам либо к будущему, когда вместо рас-смотрения и выводов по существу даются поручения изучить во-прос, внести в перспективе предложения, разработать необходи-мые документы, положения и т.д. и т.п. Из-за этого в подобном ре-шении содержится не способ перевода того или иного социального явления, процесса, отношения из одного состояния в другое, а лишь определенный промежуточный момент в подготовительном этапе, а то и просто видимость какой-то управленческой активно-сти. Возникает иллюзия, что вроде бы что-то сделано, намечено, предпринято, но на самом деле ничего не доведено до конца. За такими решениями обычно прячутся государственные органы и должностные лица, когда они не хотят, не готовы или не могут при-нимать необходимые исчерпывающие меры. Это - так называемое «отложенное» управление.

Подобное положение с информацией, сосредоточенной в решени-ях и несущей немало информационных «шумов», весьма распро-странено. Решения даже государственных органов федерального уровня, казалось бы, по актуальным вопросам бывают наполнены лишь поручениями другим органам и должностным лицам разра-ботать мероприятия, принять меры, внести предложения, изу-чить вопрос, подготовить необходимые документы и т.д. Часто та-кой стереотип повторяется в государственных органах субъектов Федерации и далее вниз.

Между тем решение всегда, по крайней мере так полагает теория управления, представляется актом, венчающим (завершающим) подготовительную информационную работу и содержащим кон-кретный комплекс целеполагающих, организующих и регулирую-щих воздействий, направленных на перевод соответствующего яв-ления, процесса, отношения, ситуации в новое состояние, иными словами, разрешающим вопрос по существу. Все лее другие доку-менты, в которых изложена подготовительная или порученческая информация, должны, надо полагать, и называться таковыми и не относиться к категории управленческих решений.

Проблема информационных качеств управленческих решений не ограничивается принятием информационно насыщенных актов; она имеет «проход» и в этап их реализации, поскольку именно в нем проявляется действенность информационного содержания управленческих решений. Здесь тоже существуют условия, соблю-дение которых способствует сохранению информационных «им-пульсов» и доведению их до «места назначения»:

А) передача информации , заключенной в управленческом реше-нии. Важное значение имеет быстрота передачи информации, кото-рая прямо связана с рациональностью и эффективностью управле-ния, поскольку замедление, тем более существенное, ведет к потере информации, ее застареванию, снижению ее организующе-регу-лирующих возможностей. Ведь пока информация еле-еле движет-ся по иерархии управляющей системы, могут коренным образом измениться условия и факторы, вызвавшие содержание данного решения. Не менее значимо и сохранение аутентичности управлен-ческой информации при ее передаче. При проходе через многие звенья, особенно в случаях принятия решений «во исполнение», информация нередко получает такое толкование, которое может и отличаться от оригинала. Поэтому необходимо как можно быстрее и «прямее» направлять управленческие решения непосредственно исполнителям;

Б) понимание, комментирование информации , выраженной в со- ответствующем управленческом решении. На первый взгляд все кажется просто: бери решение, читай и исполняй. Но в реальности возникает немало трудностей из-за того, что исполнители порой не понимают или понимают неадекватно смысл соответствующих ре-шений, по-своему интерпретируют предъявляемые к ним управ-ленческие требования. Свои проблемы возникают при переводе управленческих решений на национальные языки, при восприятии их людьми разной религиозной и правовой культуры , при их при-менении в специфических природных условиях и т.д. В результате исполнение решения начинает идти в ином направлении или иметь иной аспект, чем предусматривалось. Не всегда комментаторы точ-но улавливают смысл информации в управленческих решениях,
особенно если комментарий делается лицами, которые не работают в государственном органе, принимавшем решение. Вывод: толко-вание, комментирование управленческого решения призван вести тот государственный орган, который его разрабатывал и принимал;

В) организация обратных информационных связей, оперативного информационного контроля, позволяющих своевременно и досто-верно знать о том, как прошла передача информации, как она со- хранилась и понята, как воспринята, усвоена и принята к исполнению. Такое знание создает возможности для повторного разъясне-ния (при необходимости), дополнительного комментирования, принятия иных мер, гарантирующих правильное начало реализа-ции решения. Попутно следует отметить, что этап исполнения
управленческих решений имеет и много других аспектов, кроме информационного, о которых уже кое-что говорилось и которые спе-циально исследуются в теории управленческих решений. Здесь же обращено внимание только на моменты, относящиеся к обеспече-нию должных информационных качеств управленческих реше-ний.

Особо в данной теме хотелось бы подчеркнуть, что каждое управ-ленческое решение должно исходить и вписываться в действую-щую нормативную управленческую информацию, согласовываться с ней в содержательном, пространственном (поле действия) и вре-менном отношениях. В любом отдельном случае необходимо «впи-сывание» решения в совокупность управленческих решений, при-нятых в рамках управляющей системы, известных управляющих подсистем, соответствующего государственного органа 119 . Столь же актуальна и взаимосвязь информации, заключенной в решении, с подготовительной и, в возможных пределах, с последующей (свя-занной с реализацией) информацией. Системная согласованность информации, содержащейся в решении, по вертикали (по иерар-хии решений) и по горизонтали (внутри органа и между этапами информационной деятельности) является важным условием эф-фективности информационного обеспечения управленческих ре-шений.

Актуальна также нацеленность информационных качеств управ-ленческих решений: комплексная постановка вопросов, конструк-тивный, созидательный характер, действительные модели, про-граммы, способы, механизмы перевода явления, отношений, про-цесса, ситуации в новое состояние, обеспечение устойчивого, прогрессивного развития управляемых объектов или подведом-ственных управляющих компонентов.

^

13.3. ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Известно, что в государственном управлении циркулирует огром-ная по объему, разнообразию и динамике информация. Одна ее часть носит непосредственно управленческий характер, связана с формированием и реализацией управляющих воздействий, другая - по масштабам, очевидно, значительно большая - выражает взаимосвязи государства с обществом, его многочисленными прояв-лениями, с потребностями и интересами миллионов граждан. В дан-ном случае речь идет об организации управленческой информации, хотя сказанное может быть соотнесено и с информацией вообще.

Сейчас признано не только у нас, но и за рубежом, практически во всех развитых государствах, что существует очень сложная проблема упорядочения управленческой информации, которая для своего решения требует общенациональных и мировых уси-лий, в том числе и по линии Интернета. В нескольких странах уже приняты законы о «борьбе с бумажной работой», но почти нет сдви-гов к лучшему. Назовем только несколько направлений совершен-ствования организации управленческой информации, не требую-щих особых капиталовложений или сверхусилий и находящихся в пределах сегодняшних возможностей государственно-управляю-щей системы.

Прежде всего, речь идет о движении управленческой информации и ее параметрах. Как можно полагать, самым насущным вопросом движения управленческой информации является сжатие ее объема за счет изживания дублирующей, повторной и параллельной. Здесь, конечно, существуют трудности, проистекающие из того, что непросто сказать о том, будто информации достаточно и она адекватно отражает определенные явления, отношения и процес-сы. Всегда есть желание что-то узнать больше, откуда и идет стрем-ление к получению избыточной информации. Надо бороться с та-кими «перестраховочными» настроениями. И то, что иногда компьютеры обладают все возрастающей емкостью, не меняет сущ-ности вопроса.

Как уже отмечалось, необходимо исходить из одного принципа: характер и объем управленческой информации должен соответ-ствовать компетенции государственных органов, функциям и полно-мочиям государственных должностей.

Важная роль в организации движения управленческой информа-ции принадлежит обогащению содержания единицы информацион-ных материалов: введению в них лишь тех сведений, данных, по-казателей, которые обладают информационными признаками, ак-туальными для управленческих решений и действий.

В принципе, для управления нужны данные, сведения, показате-ли, которые, во-первых, отражают качественные характеристики явлений, процессов, отношений, причем связанные, главным обра-зом, с их сущностью, социальной ценностью, и, во-вторых, «снима-ют» (как бы фотографируют), непосредственно раскрывают кон-кретные явления, процессы, отношения. Это, бесспорно, не прини-жает роли статистики и статистических закономерностей, но еще раз подчеркивает, что и для статистики качественные данные го-раздо надежнее и приемлемее, чем количественные. В настоящее время, несмотря на кризисную ситуацию в России, особое значение приобретают выработка показателей, признаков, характеризую-щих уровень и темпы научно-технического прогресса, рост произ-водительности труда, снижение издержек, затрат, повышение ка-чества продукции, социальное развитие. Россия открылась миру, и, следовательно, все критерии и показатели, применяемые в раз-витых странах, должны использоваться и у нас.

Необходимо далее четко структурировать управленческую ин-формацию. Ведь информация должна двигаться таким образом и иметь такие параметры, чтобы ею удовлетворялись информацион-ные потребности государственных органов, должностных лиц, дру-гих участников управленческих процессов. Словом, управленче-ская информация должна иметь ту структуру, что и организацион-ная структура государственного управления, и обслуживать последнюю.

С этой точки зрения следует различать информационные возмож-ности (и проблемы) органов, действующих на принципе коллеги-альности, и органов единоначальных. В первом случае каждый член коллегии может обрабатывать определенную информацию и выносить ее на обсуждение всей коллегии, отчего информационная емкость этих органов очень высока. В единоначальном же органе, если подходить к делу не формально, а по существу, всю входящую и выходящую информацию призван анализировать единолично руко-водитель (единоначальник). Между тем в такие разные органы, особенно находящиеся на одном уровне, часто поступает одинако-вая по объему управленческая информация, с которой реально единоначальник не в состоянии ознакомиться. Дело поручается за-местителям, помощникам, экспертам, аппарату, в результате чего руководитель не знает всей информации, она выходит из-под его контроля, а затем возникают сентенции о том, что, мол, аппарат «правит бал» и «подставляет» руководителей. На самом деле их подводит несоответствие организации государственного управле-ния и организации движения управленческой информации.

Совершенствование работы с информацией в указанном аспекте видится в том, чтобы сосредоточивать ее поток (входящий и исхо-дящий) в руках руководящего звена и подчинять его исключитель-но реализации компетенции государственных органов. Тогда и руко-водители будут подходить к ней более избирательно, критически и ответственно. Да и общество не будет тогда обвинять оперативно-исполнительский персонал во всех «грехах».

Заслуживают внимания информационные аспекты принципов двойного подчинения и линейно-функционального. Достоинства на-званных принципов зависят от того, как они уравновешены в со-ответствующих направлениях. Отсюда актуальность анализа содер-жания, объема и целесообразности управленческой информации, идущей по указанным каналам. Каждый из них должен нести свою информацию, отражающую, с одной стороны, проблемы коопера-ции, горизонтальной концентрации, а с другой - специализацию, дифференциацию управления, его субординационные зависимости.

Новые информационные проблемы порождает реализация в управ-лении принципа федерализма и развертывание местного само-управления. Ведь при всей самостоятельности государственных ор-ганов субъектов Федерации и органов местного самоуправления все они функционируют в едином информационном «поле» и должны знать о том, что и как делают другие. Предстоит глубже разобрать-ся в потоках и каналах циркулирующей здесь управленческой ин-формации, с тем чтобы придать всему российскому обществу необ-ходимую управляемость.

Свои нюансы, требующие анализа, существуют в информацион-ном обеспечении законности в государственном управлении. Это входы и выходы и внутреннее движение управленческой информа-ции по подсистемам государственных органов, по структурным подразделениям и должностям того или иного органа, распределе-ние информации между руководителями и исполнительским персоналом, доступ к информации различных категорий государственных служащих и другие моменты, фиксирующие и характе-ризующие законность управленческих решений и действий. Все должно вершиться в правовых рамках со строгим соблюдением правового статуса государственных органов и действующих долж-ностных инструкций.

Практика подсказывает также актуальность того, чтобы право-вые нормы, их изменения и дополнения знали все государственные служащие, в той или иной мере связанные с реализацией компетен-ции соответствующего органа. Кроме того, желательно, чтобы с ос-новными, принципиальными актами, принимаемыми руководите-лями, служащие аппарата тоже были своевременно и сполна инфор-мированы. Значимость обеспечения законности в государственном управлении требует не только контроля «сверху», со стороны руко-водителей, но и контроля «снизу», со стороны исполнительского персонала. Демократическое государство тем и отличается от тота-литарного, что в нем управленческие решения принимаются, а управ-ленческие действия совершаются не в узком кругу, не келейно, а в условиях открытости, гласности, свободного сопоставления мне-ний, суждений, предложений, равной подчиненности всех закону.

В структурализации управленческой информации в последнее время заслуженное значение отводится независимой и объектив-ной экспертизе. Именно она призвана определять качество и акту-альность информации, сужать и преодолевать информационные “шумы?”. Сегодня, когда государственному управлению необходи-мо придать подлинную рациональность, надо укреплять социаль-ный и правовой статус экспертизы управления, передавать ее про-ведение обществу, его научным учреждениям, союзам и ассоциаци-ям специалистов, средствам массовой информации, общественным организациям и общественному мнению. Экспертиза мыслится как явление, которое формируется за пределами субъекта государ-ственного управления и затем вводится в управленческие процес-сы, начинает здесь «взвешиваться», вписываться в систему целей и соответствующих информационных потоков.

В овладении управленческой информацией большое место зани-мает также ее формализация в позитивном понимании этого слова.

Множественность повторяющейся, тождественной информации, необходимость правильной передачи и адекватного восприятия ее смысла, актуальность быстрого поиска нужной информации и дру-гие причины обусловливают целесообразность унифицированных, стандартных форм ее выражения и закрепления, широкого исполь-зования типовой документации, повышения качественного уровня и уплотнения содержания информации в каждом ее носителе. Образ-цы, эталоны различных документов, в том числе и управленческих решений, особенно связанных с разрешением определенного класса задач, ситуаций, вопросов, существенно помогают в работе над ин-формацией и повышают ее качество. Поэтому всем государственным служащим целесообразно хорошо знать документоведение.

Формализация работы с управленческой информацией создает предпосылки для более обоснованного распределения компетенции государственных органов. Ведь очевидно, что если какому-либо ор-гану приходится обрабатывать много стандартной, однообразной, рутинной информации, то это означает ни что иное, как завышение уровня решения данного вопроса (или вопросов) и необходимость его передачи на нижестоящий уровень. При правильном распреде-лении компетенции не может быть такого положения, при котором орган решает тот или иной вопрос по заведенному шаблону, вне ин-теллектуального профессионального поиска.

Обоснованной формализации работы с управленческой информа-цией благоприятствует использование научных процедур и правил отбора, анализа и оценки информации. Особо актуальна методоло-гия системного подхода, обеспечивающая согласованное познание многих явлений и процессов, их классификацию и субординацию, выявление в них определенных объективных закономерностей и отношений. Практически все процедуры, правила, операции, веду-щие к познанию истины и ее доказательству, применимы в работе с управленческой информацией. К примеру, конкретные социоло-гические исследования, сбор и анализ информации несколькими, условно говоря, «конкурирующими» группами, экспертная провер-ка информации соответствующими специалистами, вероятностно-статистические процедуры и т.д.

Состояние информационного обеспечения государственного управ-ления во многом зависит от распределения информации внутри го-сударственного органа и ее качества. На первом месте здесь стоит информационное обслуживание руководителей или руководящего звена. Эта категория должна очень хорошо владеть входящей и ис-ходящей информацией. На второе место можно поставить вопрос о распределении информации между должностными лицами, в частности, о том, должен ли кто-либо еще, кроме непосредствен-ного исполнителя, знакомиться с соответствующей информацией. Руководитель может и должен маневрировать движением инфор-мации в возглавляемом государственном органе, не допускать, что-бы кто-либо монопольно владел какой-то частью информации, так распределять информацию, чтобы она всегда рассматривалась объективно. Необходимо также добиваться доступности информа-ции для всех должностных лиц этого органа, ибо подобное способ-ствует лучшему исполнению служебных функций.

В информационной работе весомое место принадлежит контролю за информацией, точнее, контролю за воплощением в жизнь тех интересов, запросов, требований, задач и т.д., которые выражены и закреплены в информации. Можно назвать следующие направле-ния контроля информации: контроль за аутентичностью понима-ния содержания информации; контроль за соответствующим (по принадлежности, назначению и т.п.) движением информации; контроль за превращением содержания информации в социальную практику - в конкретные поступки, действия, преобразования; контроль за соответствием отчетной информации директивной. Ру-ководители государственных органов, специальные контрольные подразделения последних должны придавать контролю информа-ции непрерывный характер, внимательно следить за передатчика-ми, приемниками и каналами связи информации, четко представ-лять контролируемые параметры информации и критические точ-ки в ее реализации, уметь не только своевременно улавливать, но и предупреждать возможные отклонения, неувязки или ошибки в информационной работе. Особо важно, чтобы в центре контроля находились обратные связи в информационных потоках.
^

13.4. ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В обществе в целом и в государственном управлении в частности всегда существовала и в каждый данный момент существует определенная информационная система, охватывающая как саму информацию (ее совокупный массив), так и формы, методы и техни-ческие средства ее обработки и людей, включенных в информацион-ные процессы. Поэтому когда говорится о функционировании и совершенствовании информационной системы (или систем) государ-ственного управления, то имеется в виду не просто система, функ-ционирование которой связано с формированием, регистрацией, сбором, обработкой и хранением информации, отражающей состо-яние определенных объектов (и субъектов) в их динамике, а каче-ственно и принципиально новое явление. Проблема не сводится к простому внедрению в управление новейшей вычислительной техники, создания сетей и программ ЭВМ, как это полагали многие ученые и практики в 60-х годах XX века, да и позже. Она гораздо объемнее, сложнее, глубже и труднее в разрешении. Применение микроэлектроники, информатики , микропроцессоров, роботов и других современных обслуживающих средств открывает возмож-ности перевода всей работы с информацией на новые научные и технические уровни, создания рациональных и эффективных ин-формационных технологий.

Как удачно в свое время подметил Г.Л. Смолян, «автоматизация есть новая, интеллектуальная «технология», охватывающая все в принципе возможные объекты управления - операции, ресурсы, оценки. Переход к этой новой «технологии», использующей компьютеры, в историческом плане, по-видимому, является куда более революционным, чем появление поточного производства, конвейерных линий и систем автоматического регулирования 120 .

Сегодня, исходя из динамики перемен, вполне справедливо гово-рится о «новой экономике», или информационной экономике, суть которой сводится к тому, что в ней «производительность и конку-рентоспособность факторов или агентов в этой экономике (будь-то фирма, регион или нация) зависят в первую очередь от их способ-ности генерировать, обрабатывать и эффективно использовать ин-формацию, основанную на знаниях» 121 . Нетрадиционность пробле-мы состоит в том, что посредством ее решения закладываются пред-посылки, основа того будущего общества, которое обозначено

Понятием «информационного». Без соотнесения сути этого (пред-полагаемого) общества и информационной системы государствен-ного управления нельзя понять и сформулировать концепции по-следней.

Создание информационной системы государственного управле-ния - это не приложение новых технических средств к разбухшей и бюрократизированной государственной машине, а построение но-вой системы государственного управления, основанной на плюра-лизме форм собственности, гражданском обществе, широком раз-витии самоуправленческих механизмов, полноте прав и свобод личности, торжестве закона и других демократических принципах и ценностях. В то же время современная организация управляе-мых объектов и их взаимодействий, характер информационно-обрабатывающей техники, возможности новейших средств связи (спутники, лазеры, световоды и т.д.) и другие факторы обусловли-вают единство и всеохватываемость информационной системы го-сударственного управления. Нельзя ограничиваться региональны-ми и отраслевыми, кустовыми и иными локальными информаци-онными системами в управлении. В государстве должна быть общая система государственного управления с построенной внутри нее единой информационной системой. Тогда можно надеяться на рациональность и .

В Российской Федерации приняты нормативные правовые акты и заложены организационные структуры , которые призваны создать информационную систему государственного управления. Как ска-зано в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации», «информатизация - организационной соци-ально-экономический и научно-технический процесс создания оп-тимальных условий для удовлетворения информационных потреб-ностей и реализации прав граждан, органов государственной влас-ти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информа-ционных ресурсов» 122 . В этой связи хотелось бы высказать некото-рые теоретические соображения, учет которых может оказаться Полезным при проведении соответствующей работы.

Информационно-технологические нововведения в государствен-ном управлении имеют комплексный характер, связаны с одновре-менным и согласованным использованием информационных, орга-низационных, правовых, социально-психологических, кадровых, технических, логико-семантических и многих других факторов. Все это требует комплексного подхода, качественного изменения как системы работы с информацией, так и функциональной и орга-низационной структур управления, состава и структуры всей управ-ленческой деятельности, характера и построения управленческих отношений, да и иных управленческих явлений.

Особенно актуально формирование системы содержания инфор-мации, нужной для рационального и эффективного государствен-ного управления. В числе единиц такой информации следует выде-лить:

А) сведения, отражающие материальные, производственные, со-циальные, технические и технологические параметры управляе-мых объектов;

Б) данные о нормах, нормативах, стимулах, регулирующих про-изводственную, социально-обслуживающую, духовно-культурную и иную, имеющую потребительский характер деятельность управ-ляемых объектов;

В) материалы, определяющие деятельность государственных ор-ганов в сфере управления (законодательные и иные нормативные правовые акты, договорные обязательства и плановые задания, указания вышестоящих органов, результаты контрольных актов и т.д.);

Г) сведения о количественном и качественном составе, уровне подготовки и квалификационном росте персонала государствен-ных органов и органов местного самоуправления (совокупность всех данных, характеризующих человеческий потенциал субъекта государственного управления).

Такие единицы информации должны соответствовать уровню и масштабам управляющих подсистем и их звеньев, закладываться в первую очередь в действующие в их рамках информационные системы. В них нужны и данные о развитии научно-технической мысли и ее новейших достижениях, о передовом управленческом (организационном) опыте в стране и за рубежом.

Важный аспект создания информационной системы государ-ственного управления связан с развитием ее технической базы. В зависимости от возможностей технических средств выделяют механизированные, автоматические и автоматизированные ин-формационные системы в управлении. Распространение получают комбинированные информационные системы, сочетающие меха-нические средства ручного обращения с информацией, электронно-вычислительную технику и человеческий разум.

Есть несколько направлений деятельности по формированию та-ких систем. Одно -чисто технико-технологическое, решаемое кибернетиками и другими специалистами в области электронно-вычислительной техники и информатики. Другое - непосредственно управленческое - состоит в стандартизации и унификации управ-ленческой информации, и продвижение по нему идет пока медлен-но. В результате сосуществуют как бы две информационные подсис-темы в управлении, недостаточно связанные между собой: подсис-тема управленческой информации, которая обрабатывается вручную, передается обычными почтовыми, телеграфными и теле-фонными средствами, выражается часто в произвольной форме и субъективистски ориентированным содержанием; другая же при-способлена к условиям и требованиям электронно-вычислительной техники, ею обрабатывается и передается. Информатика как новая автоматизированная технология сбора, передачи, переработки и ис-пользования информации, основанная на новейших компьютерах и периферийных устройствах, средствах коммуникации и взаимосвя-зях человека с информацией, занимает пока незначительное место в информационном обеспечении государственного управления. Хотя немало говорится и об «электронном правительстве».

Третье направление определяется развитием профессиональной и психологической подготовки персонала управления. Надо обу-чать государственных служащих обращению с информативной тех-никой и устройствами, психологически готовить их к работе в условиях машинной обработки информации, приучать чувствовать себя свободно, «комфортно» в окружении современных технических средств.

Четвертое направление связано с тем, что информация в государ-ственном управлении при обработке и хранении ее любыми средствами во многом имеет правовой характер, основана на правовых нормах и часто служит юридическим основанием для принятия управленческих решений. Сегодня имеется возможность не только давать информацию на обработку машинам и потом пользоваться подготовленными ими материалами, а через информационную сис-тему (подсистемы), точнее, через средства информатики вырабаты-вать и реализовывать целеполагающие, организующие и регулиру-ющие воздействия, получать и оценивать отчетную, учетную и контрольную информацию, вести прямой разговор с иными управ-ляющими и управляемыми компонентами. Для этого надо юриди-чески решить вопросы о непосредственном сочленении информа-ционной системы и системы государственного управления, а также о полномочиях должностных лиц совершать юридически значи-мые действия путем введения соответствующей информации в ин-формационную систему 123 .

В заключение следует обратить внимание на некоторые основа-ния , определяющие развитие информационного обеспечения госу-дарственного управления.

Поскольку система государственного управления выступает в ди-намическом единстве иерархической управляющей и сложноорганизованной управляемой подсистем, постольку и обслуживающая их информационная система должна быть способной, с одной сторо-ны, брать необходимые данные о функционировании управляемых объектов и доносить их до компетентных органов и, с другой - по-могать в выработке рациональных управляющих воздействий, диф-ференцировать их по всей управляющей подсистеме и доводить до каждого исполнителя. Следовательно, информация призвана обес-печивать демократизм государственного управления.

Следующее основание обусловлено тем, что компьютеры - тех-ника коллективного пользования, обладающая все возрастающей емкостью и быстротой работы и соответственно возможностью удовлетворять запросы многих государственных органов. Новые горизонты открывает био- или нейрокомпьютер. Значит, есть смысл в составе информационной системы государственного управ-ления иметь крупные и информационно специализированные центры, оснащенные современными компьютерами с емкостью одновременного и качественного обслуживания десятков государ-ственных органов.

Одно из оснований можно обозначить как комплексный подход в реализации взаимодействия человека и машины в информацион-ной работе. Ведь смысл информационного обеспечения государ-ственного управления в конечном счете заключается в органиче-ском соединении научных знаний, научной методологии и методики с новейшими техническими средствами во всех проявлениях ин-формационной работы. Логично, что информационные преобразо-вания сегодняшних дней выдвигают на первый план человека, от развитости и действий которого зависит успех в использовании но-вых возможностей.

^

13.5. ИНФОРМАЦИЯ КАК РЕСУРС РАЗВИТИЯ.

В мире уже несколько десятилетий идет информационно-техно-логическая революция, которая во многих передовых странах при-вела к становлению информационного общества. На наших глазах качественно меняются самые различные стороны, источники, ме-ханизмы, формы и другие проявления жизнедеятельности людей. Наступает новая информационная эпоха в истории человечества, которая для его судеб будет иметь определяющее значение.

Пока суть ее фиксируется главным образом в создании и распро-странении глобальных трансграничных информационно-телеком-муникационных сетей, охватывающих практически все страны, правда, в разном объеме и значении. В общем в таком же смысле обозначены и идеи в Хартии глобального информационного обще-ства, принятой «восьмеркой» в июле 2000 г. в Окинаве. Здесь выде-лены следующие направления освоения открывшихся новых ис-точников: а) использование возможностей цифровых технологий; б) преодоление электронно-цифрового разрыва; в) содействие

Все -общему участию; г) дальнейшее развитие 124 .

Нельзя не сказать, что это слишком узкое понимание информа-ционно-технологической революции, которое не раскрывает ни объема и масштабов, ни содержания и влияния ее последствий. Еще многим кажется, что надо побольше купить, сделать и поставить компьютеров и обеспечивающих их устройств, соединить их в локальные сети, подключить к Интернету, обучить людей работе с компьютером, и проблема создания информационного общества будет решена. Подобный, чисто механический и поверхностный взгляд особо распространен в современной России и как бы искус-ственно навязывается власть предержащими. Вроде того, что в сельской школе делают класс компьютеров и полагают, что на его основе сформируются актуальные специалисты, забывая при этом, в каком состоянии находится российская деревня, какие в ней про-исходят реальные процессы и что будут в будущем делать эти компьютерщики. То же самое можно сказать и по многим другим видам жизнедеятельности людей: промышленность, сельское хо-зяйство, здравоохранение, быт, транспорт, торговля и т.д.

Конечно, необходима всемерная компьютеризация страны, чтобы каждый имел компьютер и доступ к Интернету. Но компьютер представляет собой всего лишь «аккумулятор», носитель, приемник и передатчик информации, которая должна быть с его помощью вве-дена во все виды и стороны воспроизводственной деятельности. От-сюда и проистекают все жизненные проблемы, которые необходимо знать и решать в период становления информационного общества.

Первая. Информационно-технологическая революция есть про-дукт, содержание и практическое действие интеллекта людей. Она включает в себя знания, опыт и нравственность, выстраданные че-ловечеством в процессе его развития. Как пишет М. Кастельс (с чем можно полностью согласиться): «Я верю в рациональность, в воз-можность предоставить слово разуму, не впадая в поклонение это-му божеству. Я верю в возможность осмысленного действия, в по-литику преобразований, не обязательно дрейфующих к смертонос-ным обрывам абсолютных утопий. Я верю в освобождающую силу идентичности, не принимая необходимости ее индивидуализации либо ее поглощения фундаментализмом» 125 .

Нам необходимо понять, какие знания и опыт нужны для созда-ния информационного общества, какими знаниями и опытом обла-даем и какие воспроизводим, в чем особенности национальных зна-ний и опыта и их отличие от цивилизационных и конкретных стран, как эти, может быть и в чем-то выдающиеся, знания и опыт включены в общественную практику, воплощены в разных произ-водствах и технологиях. Другими словами, в качестве предпосыл-ки, актуальна инвентаризация: а) национальных знаний и опыта и их оценки с точки зрения требований информационно-технологи-ческой революции; б) механизмов усвоения, использования и раз-вития таких знаний и опыта; в) оснований, факторов и причин, прежде всего нравственных, которые мешают практическому ис-пользованию уже имеющегося информационного потенциала.

Между тем, если быть более откровенными, в российском созна-нии и главным образом в сознании руководителей государствен-ных органов и бизнес-структур, а также средств массовой информа-ции не наблюдается никакого зримого представления о том, каким должен быть всеобщий и их конкретно интеллект в эпоху информа-ционно-технологической революции. Существуют иллюзии, что достаточно, мол, освоить программы, а там компьютер даст нам от-веты на все вопросы жизни. Нет, только наш собственный разум, насыщенный знаниями, опытом и нравственностью, может что-то сделать для своей страны.

^ Вторая. Я бы сказал «очищающая» проблема , состоит в соотнесе-нии того состояния нашего мышления, поведения и деятельности, нашего производства и быта, обслуживания и культуры, в котором мы реально находимся, с тем, которое достигнуто в странах, сози-дающих информационное общество. У нас любят употреблять тер-минологию информационно-технологической революции, но поче-му-то забывают, что под любыми обозначениями существуют объек-тивные процессы, явления и отношения с определенным уровнем развития. Мы не только неизмеримо отстали (скажем, только по одному показателю ВВП на душу населения по сравнению с ЕС, где 8-9 к 1), но попали в ситуацию, когда нам не позволяют наверсты-вать отставание, сполна использовать наши ресурсы, в том числе образовательные и научно-технические. Об этом известно везде, но только не у нас, ибо наша политическая и экономическая элита не хочет разговаривать с народом языком правды.

Приведем слова ученого из США: «сведенные к сетям первичной идентичности и индивидуального выживания, русский народ и на-роды бывших советских республик должны будут пройти через восстановление своей коллективной идентичности в мире, где пото-ки власти и денег пытаются дезинтегрировать возникающие эко-номические и социальные институты еще до того, как они оконча-тельно оформились, чтобы поглотить эти институты в своих гло-бальных сетях. Нигде идущая борьба между глобальными экономическими потоками и культурной идентичностью не явля-ется более важной, чем на обширном пустыре, созданном коллап-сом советского этатизма на исторически переднем крае информа-ционного общества (курсив мой - ГЛ.)» 126 .

Вместо осознания этого и выработки разумной политики и прак-тики, наша социальная информация переполнена потоками разру-шения, отрицания, копания в грязи, интеллектуального нигилиз-ма, социального неверия и политического цинизма. Причем все по-добное объясняется свободой, для которой, как получается на практике, совсем не интересна историческая судьба Родины. А ведь все в человеческой жизни инициируется, определяется и сопровождается сознанием, как зависящим от информации, так и создающим ее. Здесь не бывает пустоты, ибо при отсутствии дело-вой, прагматичной информации ее место занимает чувственно-эмо-циональная, развлекательная и мифологическая.

Третья. Проистекает из комплексной сущности информационно-технологической революции, которая требует как изменения миро-воззрения, философии и методологии человеческого мышления, так и качественного преобразования во всех составных националь-ных производительных сил - в человеческом потенциале, в мате-риально-техническом производстве, во взаимоотношениях с при-родой. Таким образом, речь идет об изменении идеалов, ценностей и целей жизнедеятельности людей, их поведения и деятельности.

Необходимы новые средства производства, новые технологии, но-вые работники, новые оценки международной ситуации и тенден-ций ее развития. Глобализация, интеграция, всемирная информа-ционная паутина и, на другом полюсе, локализация, культурная и национальная идентичность, индивидуализация - это процессы взаимосвязанные и взаимозависящие, они не существуют друг без друга. Сегодня вновь приходится обращаться к законам диалекти-ки и четко фиксировать реальные противоречия потребностей, интересов и целей разных стран и народов, классов и социальных слоев, множества людей.

Такого понимания современного состояния жизнедеятельности общества и государства у нас, однако, практически нет. Мы как ма-ятники бросаемся из одной идеологической крайности в другую и в то же время не замечаем реалий в городах и селах, в отраслях про-изводства и обслуживания. А начинать следует с простых, повсе-дневных дел: укрепления физического и психического здоровья, совершенствования систем школьного и высшего образования, на-лаживания разумного образа жизни, развития и использования на-учных знаний и т.д., т.е. со всего того, о чем у нас почти не ведется серьезных и постоянных разговоров, не говоря уже о политике. И все это измерять реальным их соответствием парадигмам инфор-мационного общества.

Четвертая. Касается непосредственно преобразования сути, субъектов и отношений власти (всех видов) под влиянием инфор-мационно-технологической реализации. На первое место, хотя и скрытое публично, выдвигается экономическая власть, а внутри ее финансовая (власть международной олигархии), которая требует полного открытия национальных границ и свободного движения капитала. Именно эта власть ставит под сомнение институт государ-ства и пытается свести его к сугубо политическим функциям по отношению к людям труда. И все это, увы, закономерно: капитал всегда обезличен, космополитичен, мобилен, ищет максимальную прибыль; труд же, хотя и может мигрировать, привязан в основной своей массе к конкретному производству и месту жительства. По-этому только труд (разумеется, что люди труда) заинтересован в го-сударстве, готов его поддерживать, укреплять и защищать. Не-смотря на свою силу, удельный вес крупных бизнесменов всегда незначителен, и государственная власть должна уметь сочетать и разрешать возникающие (из соответствующей пропорции) проти-воречия. Тем более, что реальным источником капитала является ТРУД, а не виртуальные финансовые манипуляции.

Следовательно, основными стратегическими задачами орга-нов государственного управления в такой ситуации являются: Укрепление государственности, развертывание корпоративных отношений между трудом и капиталом, создание условий для заинтересованности национального и международного капитала в развитии страны, формирование в стране идеологии созидания, творчества, рационального использования ресурсов. А такие за-дачи требуют совершенно иного, чем сегодня наблюдается, поли-тического и управленческого мышления, можно сказать, мас-штабного и высокого. Компьютеры это мышление не могут дать, оно возможно посредством качественного образования и глубоко-го освоения достижений и методологии современной науки. Здесь крайне актуален прорыв в профессиональной подготовке и эври-стических способностях управленческих кадров. Как раз в том, чего нашим управленцам так не хватает. Большинство из них просто не хотят видеть того, что происходит вокруг, как рядом, так и в мире, не понимают, насколько усложняются обществен-ные интересы и как меняются взаимосвязи между их многообраз-ными элементами.

И пятая. Связана с анализом, оценкой и использованием самой информации как ресурса развития. Можно, конечно, продолжать утешать себя двумя тенденциями: возрастанием объемов инфор-мации и увеличением емкостей компьютерных систем. Но рано или поздно придется понять, что информация не решает проблем и > не является природной, социальной или технической потреби-тельской ценностью для людей. Ее потрясающие возможности не заменяют реальный, живой мир. Вновь приведем итоговые сужде-ния М. Кастельса: «XXI век не будет темным веком. Также не при-несет он большинству людей щедрот, обещанных самой экстра-ординарной технологической революцией в истории. Скорее всего, он может быть охарактеризован как информационная неразбери-ха» 127 . Значит, нельзя уповать на стихийные, спонтанные, экзи-стенциальные процессы в информационной сфере и полагать, что беспорядочный рост информации, в том числе разрушающей, деструктивной, аморальной будет компенсирован мощностями Интернета и это принесет людям какую-то пользу. Опыт пока сви-детельствует, что именно негативное быстрее и шире всего исполь-зует возможности современных средств информатики и связи.

Информацией нужно и можно овладеть и превратить ее в сред-ство сотрудничества, созидания и мира. Основная роль здесь объективно принадлежит государственной власти и ее аппарату. И дело здесь не только в правовом регулировании информационных пото-ков, о чем много пишется. Это лишь часть проблемы. Важно, чтобы органы государственной власти (и местного самоуправления) осо-знали, что на территории их юрисдикции вся действующая инфор-мация всегда имеет свои источники, смыслы и находящиеся под ними интересы. Ее, следовательно, нужно знать, анализировать и оценивать и на основе этого опять же с помощью информации упо-рядочивать и целенаправлять. В многообразии, плюрализме ин-формации следует отыскивать рациональное зерно, ресурс разви-тия и именно их поддерживать и распространять. Но не путем за-претов и ограничений (они обладают своими пределами), а через развертывание позитивной, благородной, патриотической, жизни творящей информации.

В общем, информационное обеспечение государственного управ-ления призвано включать в состав своей управленческой информа-ции как информацию, обеспечивающую собственно процессы госу-дарственного управления, так и ту, которая созидает общество. Подчеркнем: созидает, а не разрушает. Основу ее составляют, ко-нечно, национальные интересы исторического сохранения и благо-получия России. В информации необходимо разбираться, процежи-вать ее сквозь «сито» добра, разума и совести и все плохое от-брасывать. Не надо только игнорировать или недооценивать возможности разума. Между тем непонятно, почему вдруг страна, которая за XIX и XX века дала человечеству огромное количество высоко интеллектуальной и художественной информации, вдруг оказалась беспомощной в современный период, забыла свое досто-инство и гордость и поддалась унизительным информационным по-токам? Задумайтесь, уважаемые читатели.
Вопросы для размышления и дискуссии

1. Что такое управленческая информация?

2. В чем заключаются информационные качества управленче-ских решений?

3. Назовите основные принципы организации информации в сис-теме государственного управления.

4. В чем суть информационной системы государственного управ-ления?

5. Каковы смысл современной информационно-технологической революции и возможности информации как ресурса развития?

Горбунов, Антон Андреевич

Ученая cтепень:

Кандидат социологических наук

Место защиты диссертации:

Волгоград

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Социология управления

Количество cтраниц:

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования информационного обеспечения деятельности органов государственного управления.

1.1 Сущность и основные направления информационного обеспечения деятельности органов государственного управления.

1.2. Место информационного обеспечения в деятельности органов государственного управления и его влияние на эффективность государственного управления .

Глава 2. Информационная безопасность как составная часть информационного обеспечения государственного управления.

2.1. Сущность, основные проблемы и угрозы информационной безопасности органов государственного управления.

2.2. Механизмы обеспечения информационной безопасности деятельности -ф органов государственного управления.

Глава 3. Состояние информационного обеспечения деятельности органов государственного управления на уровне субъектов Российской Федерации.

3.1. Нормативно-правовые основы информационного обеспечения деятельности органов государственного управления на федеральном и региональном уровнях.

3.2. Состояние информационного обеспечения органов государственного управления и их влияние на эффективность государственного управления (на примере Управления федеральной налоговой службы России по Волгоградской области и Управления федерального казначейства по Волгоградской области).

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Информационное обеспечение как условие повышения эффективности деятельности органов государственного управления"

Актуальность исследования. Информатизация общества коснулась сегодня всех сфер общественной жизни, в том числе и сферы управления. Основным содержанием управления в индустриальной системе являлось сплочение коллектива вокруг некой цели, подбор, расстановка кадров, их продвижение, обеспечение порядка, дисциплины, вознаграждения. Информация играла обслуживающую, вспомогательную роль. Информационное общество требует совершенно новых моделей и способов управления, поэтому происходят серьезные изменения не только содержания, характера, но и структуры управленческой деятельности. Информация становится основным ресурсом общества, следовательно, составной частью управленческой деятельности становится информационное обеспечение, как необходимое условие эффективной деятельности организаций и общества.

Количество и качество информационных ресурсов, степень их использования в начале XXI века становятся определяющими факторами уровня развития страны и ее статуса в мировом сообществе. Информационные ресурсы России по своему объему и широчайшему тематическому спектру соответствуют масштабам территории, экономики, людским, природным, культурным и иным ресурсам страны. Они формируются в организациях и на предприятиях всех форм собственности и подчиненности, в ходе их деятельности и в разных сферах (хозяйственной, научной, социальной или любой иной сфере). В их состав входят разнообразные по содержанию, структуре, технологии формирования и организации информационные массивы: библиотечные, архивные и иные документальные фонды, базы данных, регистры, кадастры, электронные издания и другие информационные продукты.

Органы государственного управления также строят свою деятельность на огромном массиве информации о социальной, экономической и политической конъюнктуре не только в собственной стране, но и во всем мире.

Эффективность их функционирования зависит от владения информацией о долгосрочных тенденциях развития экономики, перспективах развития науки и техники и возможных результатах, о правовых условиях хозяйствования, о возможных потребителях, о поставщиках сырья, комплектующих и технологии, о ценах, о положении на товарных рынках и рынках капитала, о ситуации в деловой жизни и т. п.

Информация становится сегодня важнейшим ресурсом социального, экономического, технического, технологического развития любой организации, а работа с информацией, согласно исследованиям Г. Минцберга, занимает от 50 до 90% рабочего времени современных управленцев. Однако данная работа в современных организациях носит бессистемный и порой неуправляемый характер.

Органы государственного управления ежедневно получают, обрабатывают и отправляют огромное количество различной информации, но при этом данные многочисленных исследований показывают, что 60% информации поступающей в организацию остается невостребованной, идет в мусорный ящик, поскольку нет четкой системы работы с информацией, нет механизмов информационного обеспечения деятельности организации. Качественные показатели данной деятельности невысоки, ее социальные последствия не всегда эффективны, следовательно, неэффективна и деятельность органов государственного управления.

Таким образом, налицо противоречие между количеством и качеством информации. С одной стороны, существует постоянный избыток информации, которую невозможно ни просмотреть, ни усвоить, ни проанализировать. С другой стороны, всегда не хватает информации, необходимой и достаточной для грамотного прогноза или генерации вариантов управляющего решения.

Преодоление данного противоречия лежит в плоскости повышения эффективности деятельности организации. Чтобы организация эффективно функционировала как система, информационное обеспечение должно быть встроено во все виды управленческой деятельности, становиться основой принятия управленческих решений. Сегодня как никогда актуализируется проблема включения информационного обеспечения в управленческую деятельность, в том числе в органах государственного управления.

В условиях информатизации эффективность деятельности органов государственного управления, в стратегическом плане, все более будет определяться состоянием информационного обеспечения процесса управления и тем, насколько оно будет интегрировано в управленческую деятельность.

Целью информационного обеспечения управления должна стать не только организация процессов сбора, хранения, обработки, обновления информации, но и организация массивов информации, отбор необходимой и достаточной информации, определение направления их потоков, обеспечение своевременности информации для принятия управленческих решений, создание условий защиты безопасности информации, которые будут способствовать повышению эффективности деятельности органов государственного управления.

Рост объема информации, циркулирующей в органах государственного управления, интенсивности и динамичности информационных потоков, с одной стороны, и отсутствие отработанных способов информационного обеспечения процесса управления с другой, создают противоречие между необходимостью максимального использования растущего объема информации при принятии управленческих решений и реальным состоянием информационного обеспечения управленческой деятельности.

Поскольку информационное обеспечение это качественно иной вид управленческой деятельности исследование сущности, современного состояния и особенностей информационного обеспечения деятельности органов государственного управления, определение основных проблем и способов их решения становятся весьма актуальной задачей. Необходимость научных разработок в этой области становится все более очевидной и данная работа является одной из таких попыток. ф. Степень научной разработанности проблемы.

Исследование теоретико-методологических проблем информационного обеспечения управления, поиск способов его включения в управленческую деятельность опирается на широкий спектр научных взглядов отечественных и зарубежных ученых и практиков.

Проблемы информационного обеспечения стали объектом пристального внимания разных наук: теории организаций, менеджмента, социологии управления, юриспруденции, политических и экономических наук. .Л Информационное обеспечение в организационных системах управления л рассматривается в работах Зингера И.С., Иванова П.Ф.," Ильиной О.П.

Исследованию функций современного государственного управления посвящены работы Морозовой Л.А. и Венгерова А.Б.4

Значительный вклад в разработку критериев эффективности информационного обеспечения управления внесли Афанасьев Э.В., Ярошенко В.Н.5

Информационное обеспечение процессов принятия управленческих ^ решений раскрывается в работах Кукора Б.Л.,6 Нестерова В.П.7

1 Зингер И.С. Информационное обеспечение в организационных системах управления. - М., 1987.

2 Иванов П.Ф. Информационно-аналитическое обеспечение региональных органов власти и управления // Научно-техническая информация. Организация и методика информационной работы. -2002. - № 7.

3 Ильина О.П., Смирнов И.А., Юровский А.Б. Служба информационного обеспечения. - М., 1989.

4 Морозова Л.А. Основы государства и права. - М., 1998. Венгеров А.Б. Теория государства и права.

М. 2000. ф 5 Афанасьев Э.В., Ярошенко В.Н, Эффективность информационного обеспечения управления. - М.,

Роли информационных технологий в процессах управления посвящены работы Атаманчука Г.В.,8 Багриновского К.А.9 ^ В исследование проблем информатизации управленческой деятельности существенный вклад внесли специалисты разных направлений. Основополагающие положения о сущности информации, информатизации и управленческой информации содержатся в работах Елякова А.Д.,10 Коренного A.A.,11 Костюка В.Н.,12 Родионова И.И.,13 Страссмана П.А.,14 Урсула А.Д.,15 Черняка Ю.И.16

Проблемы информационного общества рассматриваются в работах Белла

Д., Кастельса М., Ракитова А.И., Тоффлера Э. Вопросы обеспечения

8 Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. - М., 2000. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М., 2002. Атаманчук Г.В. Управление - социальная ценность и эффективность. - М., 1995.

9 Багриновский К.А. Новые информационные технологии // ЭКО . - 1996. - №7.

10 Еляков А.Д. Информатизация общества (философско-экономический анализ внедрения информационных технологий). - Самара, 1999. Еляков А.Д. Современная информационная революция // СОЦИС . - 2003. - №10. Еляков А.Д. Современное информационное общество // Высшее образование в России. - 2001. - № 4. ф 11 Коренной A.A. Информация и коммуникация. - Киев, 1986.

12 Костюк В.Н. Информация как социальный и экономический ресурс. - М., 1997.

13 Родионов И.И. Информационные ресурсы для предпринимателей. - М., 1994. Родионов И.И. Мировой рынок электронной информации для предпринимателей. - М., 1992.

14 Страссман П.А. Информация в век электроники: проблема управления. - М., 1987.

15 Урсул А.Д. Природа информации: философский очерк. - М., 1968. Урсул А.Д. Информатизация общества и переход к устойчивому развитию цивилизации // Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. - 1993. - №2.

16 Черняк Ю.И. Информация и управление. - М., 1974.

17 Белл Д. Социальные рамки информационного общества / Новая технологическая волна на Западе. -4 М., 1986.

18 Кастельс М. Информационная эпоха. Экономика, общества, культура. - М., 2000. Кастельс М. Высокие технологии: экономика и общество. - М., 1990.

19 Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. - М., 1991.

20 Тоффлер Э. Третья волна // США : экономика, политика, идеология. - 1982. - №№ 7-12. информационной безопасности рассматриваются в работах Корнеева И.К., Степанова Е.А.,21 Степановой Е.Е., Хмелевской Н.В.22

Изучение данной литературы показывает, что сущность информационного обеспечения как нового вида управленческой деятельности, проблемы информационного обеспечения в органах государственного управления и способы их решения прописаны не достаточно основательно. Поиск разрешения противоречий в данной сфере диктуют необходимость дополнительных научных исследований с позиций структурно-функционального подхода как основного принципа исследований социальных явлений и процессов.

Целью диссертационного исследования является исследование сущности, специфики и современного состояния информационного обеспечения деятельности органов государственного управления и разработка способов интеграции информационного обеспечения в управленческую деятельность, как важнейшего фактора повышения эффективности государственного управления.

Достижение поставленной цели возможно через решение следующих задач:

1. Раскрыть сущность и основные направления информационного обеспечения органов государственного управления.

2. Определить место информационного обеспечения в деятельности органов государственного управления.

3. Проанализировать основные критерии эффективности деятельности органов государственного управления и место в них информационного обеспечения.

21 Степанов Е.А., Корнеев И.К. Информационная безопасность и защита информации. - М., 2001.

22 Степанова Е.Е, Хмелевская Н.В. Информационное обеспечение управленческой деятельности. -М., 2002.

4. Рассмотреть сущность и особенности информационной безопасности, как части информационного обеспечения управленческой деятельности в органах государственного управления.

5. Проанализировать нормативно-правовые основы информационного обеспечения органов государственного управления.

6. Изучить реальное состояние информационного обеспечения в органах государственного управления и выявить основные проблемы информационного обеспечения и информационной безопасности в системе государственного управления.

7. Разработать способы интеграции информационного обеспечения в управленческую деятельность.

Объектом диссертационного исследования является информационное обеспечение управленческой деятельности органов государственного управления.

Эмпирическим объектом исследования являются государственные служащие Управления федеральной налоговой службы России по Волгоградской области и Управления федерального казначейства по Волгоградской области.

Предмет исследования - современное состояние, проблемы информационного обеспечения управленческой деятельности, способы интеграции информационного обеспечения в управленческую практику, как условие повышения эффективности деятельности органов государственного управления.

Методологическая и методическая основа исследования.

Методологическую основу диссертации составляет структурно-функциональной подход, позволившие воссоздать и исследовать не только структурные элементы объекта исследования, но и функциональные взаимосвязи как между элементами объекта, так и объекта в целом с внешними явлениями.

В процессе познания использовались также сравнительный метод, метод анализа нормативно-правовых документов и метод социологического опроса.

Эмпирической основой диссертационного исследования послужили результаты формализованного интервью, проведенного автором в 2004-2005 годах в органах государственного управления Волгоградской области (Управлении федеральной налоговой службы России по Волгоградской области и Управлении федерального казначейства по Волгоградской области).

Гипотеза исследования. В настоящее время одной из причин низкой эффективности работы органов государственного управления является непонимание новой роли информационного обеспечения как качественно нового вида управления и недостаточная ее интеграция в управленческий процесс.

Научная новизна исследования заключается в определении особенностей и основных проблем информационного обеспечения деятельности органов государственного управления, как качественно иного вида управления, на основе анализа опыта информационного обеспечения органов государственного управления в Волгоградской области, предложены способы интеграции информационного обеспечения в управленческую деятельность.

Научная новизна исследования раскрывается в положениях выносимых на защиту:

1. Информационное обеспечение деятельности органов государственного управления, в условиях информатизации современного общества, становится качественно иным способом управления, неотъемлемой частью управленческой деятельности и как совокупность информационных ресурсов, необходимых для функционирования государства, а также методов и средств их получения, обработки, хранения и распространения, является важнейшим условием их эффективной деятельности.

2. Информационное обеспечение требует комплексного системного подхода и включает в себя следующие аспекты: технический (автоматизация и внедрение информационных технологий), технологический (четкое нормативное регулирование) и человеческий (способность и готовность государственных служащих).

3. Система информационного обеспечения требует корректировки нормативно-правовой базы, устранения существующих в ней противоречий, а также в количественном упорядочивании нормативных документов.

4. Система информационного обеспечения предполагает создание единого информационно-аналитического пространства, для работы в котором требуется специальная профессиональная подготовка и переподготовка государственных служащих, в основе которой должно лежать формирование информационной культуры и навыков работы в информационном режиме.

5. Единое информационное пространство создает проблемы информационной безопасности деятельности органов государственного управления, решение которых должно стать частью системы информационного обеспечения.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Результаты диссертационного исследования позволяют углубить теоретические представления в области изучения проблем информационного обеспечения деятельности органов государственного управления, которые могут быть использованы в управленческой практике; при организации процесса информационного обеспечения управления и информационной безопасности на всех уровнях управления обществом; в системе повышения квалификации государственных служащих; в профессиональном обучении социологов, управленцев и при подготовке и переподготовке государственных служащих. Представляется также возможным применение полученных в диссертации результатов в деятельности органов государственного управления при разработке программ повышения эффективности информационного обеспечения управления.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные результаты диссертационного исследования обсуждались на VII Региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области, представлены в публикациях в сборниках научных работ, в научно-аналитическом журнале. Диссертация прошла обсуждение на кафедре «Социология управления» в Волгоградской академии государственной службы. По теме диссертации опубликовано четыре научные работы объемом 1,5 печатных листов.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме "Социология управления", Горбунов, Антон Андреевич

Заключение

В условиях становления информационного общества эффективность любой организации определяется сильным информационным потенциалом, комплексом аналитико-вычислительных средств, способных быстро и надежно получать и обрабатывать огромное количество информации и вовремя доставлять ее работникам, заинтересованным организациям и лицам. Совершенно очевидно, что «в условиях продолжающейся информационной революции информационное превосходство - ключ к успеху в войне».85 Этот тезис выходит далеко за рамки военной сферы. Он, по существу, универсален и применим к органам государственного управления, образованию, науке и к обществу в целом.

Ракитов А.И. считает, что «.общество является информационным, если оно в состоянии производить всю необходимую для жизнедеятельности информацию».86

Прорыв» в информационное общество происходит в условиях ускоренной автоматизации и информатизации, что содействует повышению качества продукции и росту производительности труда. Информационно-технологическая революция приводит к коренному изменению социально-экономических структур и к переходу работников в информационный режим деятельности.

Данные процессы в полной мере касаются и деятельности органов государственного управления, эффективность которой будет зависеть от того, насколько управленческая деятельность будет соответствовать информационному характеру труда, его содержанию, поскольку информация стала ее основой.

Способы, механизмы, модели управления, которые работали в индустриальной системе, основанной на использовании физических ресурсов,

85 уже неэффективны. Необходимы новые механизмы, методы и модели управления, которые позволят управлять в условиях интеллектуализации труда.

Основным ресурсом современного общества и организаций становится информация, которая определяет содержание и характер труда во всех сферах, в том числе и управленческой, «.как труд и капитал были центральными переменными в индустриальном обществе, так информация и знания становятся решающими переменными постиндустриального общества».87 Техника, технология, человеческая деятельность, в конечном итоге, будут ориентированы на ее производство и оптимизацию. Как заметил японский ученый Масуда: «Производство информационного продукта, а не продукта

88 материального, будет движущей силой образования и развития общества».

Несмотря на высокие темпы развития информационных технологий в последнее десятилетие, Россия не смогла сократить отставание от промышленно развитых стран в уровне информационного обеспечения государственной службы и общества. Отчасти такое положение вызвано общеэкономическими причинами (длительный кризис в экономике, низкий уровень материального благосостояния большинства населения).

Вместе с тем, недостаточное развитие информационного обеспечения в России усугубляется целым рядом факторов, создающих препятствия для широкого внедрения и эффективного использования информационных технологий. К числу таких негативных факторов относятся:

Несовершенная нормативно-правовая база, разрабатывавшаяся без учета возможностей современных информационных технологий;

Недостаточное развитие информационного обеспечения в области государственной службы, неготовность органов государственной власти к применению эффективных технологий управления и организации взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами;

Отсутствие целостной информационной инфраструктуры и эффективной информационной поддержки различных организаций и населения;

Недостаточный уровень подготовки кадров в области создания и использования информационных технологий;

Барьеры, возникающие из-за недостатков в регулировании информационного обеспечения.

На основе проведенных исследований можно сделать вывод о том, что информационное обеспечение в органах государственного управления имеет под собой неплохую материально-техническую и нормативно-правовую базу, но, несмотря на это, данная деятельность все еще носит стихийный, неорганизованный характер и сталкивается с целым рядом проблем:

1. Отсутствие современной, отвечающей потребностям органов государственного управления системы информационного обеспечения.

2. Недостаточный уровень информационной грамотности государственных служащих.

3. Рост объема информации и как его следствие проблема автоматизации информационных процессов. Требуется разработка новых, более совершенных программ, необходимых для более быстрой и эффективной обработки данных, внедрение современных технологий.

4. Неравномерное распределения информационных ресурсов в административной среде. Для организации эффективного информационного обеспечения нельзя ограничиваться рамками запросов первых лиц на получение информации. Основной массив информации более необходим рядовым сотрудникам органов государственной службы. Важны также проблема поиска, хранения информации, проблемы финансового обеспечения информационных процессов.

5. Неэффективность работы аналитических и информационно-технологических служб.

6. Отсутствие единого информационно-аналитического пространства в системе государственного управления.

7. Недостаточная координация процессов развития и использования региональных и федеральных информационно-коммуникационных систем, которые должны составить единое информационно-аналитического пространство органов государственного управления.

8. Неразвитость и наличие противоречий в нормативно-правовой системе регулирования информационного обеспечения органов государственного управления.

9. Существование проблем информационной безопасности.

Данные проблемы могут быть преодолены, если информационное обеспечение станет составной частью управления. Основными механизмами интеграции информационного обеспечения в процесс управления могут стать:

1. Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для органов государственного управления. Совершенно очевидно и об этом говорят сами государственные служащие, что требуется специализированное обучение не только на рабочем месте, но и получение более углубленных знаний в учреждениях повышения квалификации. Служащие органов государственного управления должны научиться работать с информацией, но это не означает только овладение компьютером, серьезной проблемой является отсутствие аналитических навыков и стратегического мышления, на развитие которых должны быть ориентированы программы обучения. Государственных служащих надо готовить к работе в едином информационном пространстве, что требует определенной интеллектуальной подготовки.

2. Разработка, принятие и постоянный пересмотр, систематизация, устранение ряда существующих противоречий в нормативно-правовых документах, регулирующих информационное обеспечение в органах государственного управления, а также упорядочивание количества нормативно-правовых документов, которые должны по возможности детально описывать действия каждого работника в процессе информационного обеспечения.

3. Координация дальнейшего развития и использования современных информационных технологий, программно-технических и информационно-коммуникационных ресурсов.

4. Создание, развитие и взаимодействие информационно-аналитических структур; обобщение опыта аналитической деятельности. Необходимо формирование информационно-аналитической системы, имеющей распределенные источники информации, распределенных пользователей и распределенные компоненты - локальные банки данных. Должно быть постоянное взаимодействие практиков и ученых.

5. Создание в органах государственного управления комплексной системы информационной безопасности, координация деятельности федеральных органов государственного управления, органов государственного управления субъектов Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Горбунов, Антон Андреевич, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

6. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

7. Федеральный закон Российской Федерации от 20 февраля 1995г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации".

8. Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".

9. Федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1995г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации".

11. Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

12. Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене".

16. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

17. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе".

19. Распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р "Об утверждении Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и плана мероприятий по ее реализации".

20. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. № ПР-1895.

21. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300).

23. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"

24. Указ Президента РФ от 14 июля 2003 г. № 774 "Вопросы Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации".

25. Указ Президента РФ от 12 мая 2004 г. № 611 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена".

26. Закон Волгоградской области от 28 января 2003 г. № 782-ОД "О порядке предоставления информации органами государственной власти Волгоградской области".

27. Закон Волгоградской области от 24 апреля 2001 г. № 533-ОД "О структуре администрации Волгоградской области".

28. Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 4 июля 2003г. № 498 "О государственном учете баз и банков данных".

29. Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 4 февраля 2003 г. № 83 "Об утверждении Положения об управлении информатизации и специальной связи аппарата Главы Администрации Волгоградской области".

30. Автоматизированные информационные технологи в экономике / Под ред. М.И.Семенова, И.Т.Трубилина. М.: Финансы и статистика, 2000. -413 с.

31. Аймалетдинов Т.А. "Высокие технологии" и проблемы информационного неравенства в России // СОЦИС . 2003. - №8.

32. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. М. Экономика, 2000. - 302 с.

33. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Издательство РАГС , 2002. - 268 с.

34. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997. - 400 с.

35. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность. - М.: Издательство РАГС, 1995. - 145 с.

36. Афанасьев Э.В., Ярошенко В.Н. Эффективность информационного обеспечения управления. М.: Экономика, 1987. - 109 с.

37. Багриновский К.А. Новые информационные технологии // ЭКО . 1996. -№7.

38. Баззел Р.Д., Кокс Д.Ф., Браун Р. Информация и риск в маркетинге / Пер. с фр. М.: Финстатинформ, 1993. - 96 с.

39. Бачило И.Л. Глобальная информатизация и право / http://www.fact.ru/ num05/batchilo.html.

40. Бачило И.Л. Еще раз о сути административной реформы в России/ сб. "История становления и современное состояние исполнительной власти в России". М.: Новая правовая культура, 2003.

41. Бачило И.Л. Правовое регулирование процессов информатизации // Государство и право. 1994. - № 12.

42. Белл Д. Социальные рамки информационного общества / Новая технологическая волна на Западе. М.: Прогресс, 1986. - С. 330-342.

43. Вайсман А. Стратегия маркетинга: 10 шагов к успеху. Стратегия менеджмента: 5 факторов успеха / Пер. с нем. - М.: Экономика, Интерэксперт, 1995. 314 с.

44. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция, 2000. -520 с.

45. Взгляд 2002. Точка зрения комитета начальников штабов США . // США. -2001.-№1.

46. Винер Н. Кибернетика и общество / перевод Е.Г. Панфилова. М.: Изд. иностр. лит., 1968. - 200 с.

47. Виханский О.С., Наумов О.И. Менеджмент. М.: Гардарика, 1996. - 528 с.

48. Волков Е.А. Информатизация управления. М.: Финансы и статистика, 1990.

49. Вудкок М., Френсис Д. Раскрепощенный менеджер / Пер. с англ. М.: Дело, 1994.-320 с.

50. Герчикова И.Н. Менеджмент. М.: ЮНИТИ, 1995. - 501 с.

51. Глушков В.М. Основы безбумажной информатики. 2-е изд., исправл. - М.: Наука, 1987.-552 с.

52. Годин В.В., Корнеев И.К. Управление информационными ресурсами. М.: Инфра-М, 2000.-352 с.

53. Горбунов A.A. Нормативно-правовые основы информационного обеспечения государственной службы // Новая правовая мысль. 2004.- № 2. - С. 28-32.

54. Горбунов A.A. Проблемы информационного обеспечения управленческой деятельности / VII конференция молодых исследователей Волгоградской области: тезисы докладов. Волгоград: Издательство В АТС , 2002. - С. 8-10.

55. Горбунов A.A. Управление информационными ресурсами организации/ Сборник научных работ аспирантов и студентов ВАГС. Вып.5. -Волгоград: Издательство ВАГС, 2003. - С. 22-25.

56. Государственная служба / Отв. ред. A.B. Оболонский. М.: Дело, 2000. - 440 с.

57. Государственное управление: основы теории и организации. / Под ред. Козбаненко В.А. М.: Статут, 2000. - 366 с.

58. Гришкин И.И. Понятие информации. Логико-методологический аспект. -М.: Наука, 1973.-230 с.

59. Громов А., Коптелов А. Роль информационной безопасности в обеспечении эффективного управления современной компанией // Финансовая газета. -Июнь 2004 г. № 24.

60. Дудинская Э., Мизла М. Управленческие информационные системы // Проблемы теории и практики управления. 1996. - № 2.

61. Еляков А.Д. Информатизация общества (философско-экономический анализ внедрения информационных технологий). Самара, 1999. - 191 с.

62. Еляков А.Д. Современная информационная революция // СОЦИС. 2003. -№10.

63. Еляков А.Д. Современное информационное общество // Высшее образование в России. - 2001. - № 4

64. Зингер И.С. Информационное обеспечение в организационных системах управления. М.: Наука, 1987. - 206 с.70.3убок И.Г. Информационная теория оперативного управления опытным производством. Новосибирск: Наука, 1985. - 293 с.

65. Иванов П.Ф., Малышев С.И. Информационно-аналитическое обеспечение региональных органов власти и управления // Научно-техническая информация. Организация и методика информационной работы. 2002. - № 7. - С. 1-9.

66. Игнатов В., Сулемов В., Радченко А., Ивлев А., Беклемишев Е., Огарев А., Понеделков А. Кадровое обеспечение государственной службы. Р-на-Дону: Издательство СКАГС , 1994. - С.84.

67. Ильина О.П., Смирнов И.А., Юровский А.Б. Служба информационного обеспечения. JL: Лениздат, 1989. - 150 с.

68. Информатика: данные, технология, маркетинг / Под ред. Божко В.П., Брага В.В. М.: Финансы и статистика, 1991. - 222 с.

69. Информационные ресурсы России. Национальный доклад / Руководитель авторского коллектива Антопольский А.Б М., 2000.

70. Информационные технологии в структурах государственной службы / Под ред. А.В. Петрова. М.: Издательство РАГС, 1999.

71. Исаев А. Безопасность информационных технологий и страхование // Финансовая газета. № 47. - Ноябрь 2000 г.

72. Кастельс М. Информационная эпоха. Экономика, общество и культура / Пер. с англ. под науч. ред. О.И. Шкаратана . М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 608 с.

73. Кастельс М. Высокие технологии: экономика и общество. М, 1990.

74. Кнорринг В. И. Искусство управления. М.: БЕК, 1997. - 264 с.81 .Коренной A.A. Информация и коммуникация. Киев: Наук, думка, 1986. -143 с.

75. Костюк В.Н. Информация как социальный и экономический ресурс. М.: Магистр, 1997. - 48 с.

76. Коуров JI.B. Информационные технологии. Минск: Амалфея, 2000.-191 с.

77. Кравченко Т.К., Пресняков В.Ф. Инфокоммуникационные технологии ф. управления предприятием. М.: ГУ-ВШЭ, 2003. - 272 с

78. Кукор Б.Л. Информация и процесс принятия решения руководителем. JL: Фин.-экон институт им. Н.А.Вознесенского, 1984. - 82 с.

79. Лапшин Ю., Модин А. Информация управления рыночной экономикой // Экономические науки. 1992. - № 2.

80. Лебедева Н. Всем ли доступна правовая информация, размещенная в Интернете? // Российская юстиция. Январь 2004 г.- № 1.

81. Молодые специалисты на Российской государственной и муниципальной % службе. Научный доклад по итогам исследования областных и городскихадминистраций. М., 2003.

82. Морозова Л.А. Основы государства и права. М.: Новая волна: Оникс, 1998. -350 с.

83. Нестеров В.П. Информационное обеспечение процесса принятия управленческих решений / http://www.akdi.ru., 2002.

84. Паркинсон С.Н., Рустомджи М.К. Искусство управления / Пер. с англ. -СПб.: Лениздат, 1992. 143 с.

85. Перегудов Ф.И. Информационные системы для руководителей. М.:

86. Высшая школа, 1989. - 367 с.

87. Перекрестова JI.В., Нелюбова H.H. Информационное пространство управления предприятием. Волгоград: Издательство ВолГУ, 2004. - 207 с.

88. Петров A.B. Информационно-аналитическая поддержка принятия решений в органах государственной власти // Информационные ресурсы. 1998. - №3.

89. Поворова Е.А. Доступ физических лиц к информации в органах государственной власти (на примере регионального законодательства)// Журнал российского права. 2001. - № 10.

90. Поппель Г., Голдстейн Б. Информационная технология миллионы прибыли / Пер. с англ. - М.: Экономика, 1990. - 238 с.

91. Попов В.Д. Информациология и информационная политика М.: Издательство РАГС, 2001. - 116 с.

92. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России / Под ред. Игнатова В.Г. P-на-Дону: Издательство СКАГС, 1998.

93. Просвирнин Ю.Г. Информационная функция государства // Журнал российского права. 2002. - № 3.

94. Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. М.: Политиздат, 1991.-286 с.

95. Po О.С. Новые технологии коммуникации и организация // СОЦИС. 2001. - № 3.

96. Родионов И.И. Информационные ресурсы для предпринимателей. М.: Электронные знания, 1994. - 173 с.

97. Родионов И.И. Мировой рынок электронной информации для предпринимателей. М.: Электронные знания, 1992. - 156с.

98. Рожков B.C. Автоматизированные системы обработки учетно-аналитической информации. М., 1992.

99. Саймон Г.А., Смитсбург Д.У., Томсон В.А. Менеджмент в организации / Пер. с англ. М.: Экономика, 1995. - 336 с.

100. Синяк B.C., Агаджанян С.И. Информационное обеспечение ОАСУ. М.: Статистика, 1976. - 136 с.

101. Слатинов В. Правовое регулирование государственной службы постсоветской России на федеральном и региональном уровнях: состояние, проблемы, перспективы // Образование и общество. 2000. - № 4.

102. Служба в государственных и общественных организациях / Под ред. Бахрах Д.П. Свердловск: СЮИ, 1986. - 134 с

103. Смирнов Э.А. Основы теории организации. М.: ЮНИТИ, 1998. - 375 с.

104. Социально-экономическая природа информационного продукта и информационного ресурса / Под ред. Плахотноной Д.Г. - М.: Издательство МГУ , 1992.-93 с.

105. Социальные технологии. Толковый словарь / Отв. ред. В.Н. Иванов. М.Белгород, 1995.

106. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. - М.: Норма, 2002. 728 с.

107. Степанов Е.А., Корнеев И.К. Информационная безопасность и защита информации. -М.: Инфра-М, 2001.-301 с.

108. Н.Степанова Е.Е., Хмелевская Н.В. Информационное обеспечение управленческой деятельности. М.: Форум - Инфра-М, 2002. - 153 с.

109. Стассман Поль А. Информация в век электроники: проблемы управления / Пер. с англ. с сокр. / науч. ред. и авт. предисл. Б.З. Мильнер. М.: Экономика, 1987. - 240 с.

110. Тарасенко Н. Информационное обеспечение коммерческой деятельности // РИСК. 1998.-№5-6.

111. Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2003. -292 с.

112. Тоффлер Э. Третья волна // США: экономика, политика, идеология. 1982. -№№7-12.

113. Третяк В.И. Научно-техническая информация в управленческой деятельности. Киев: Тэхника, 1990. - 113 с.

114. Управленческие информационные системы // Проблемы теории и практики управления. - 1996. № 2.

115. Урсул А.Д. Природа информации: философский очерк. М.: Политиздат, 1968.-287 с.

116. Урсул А.Д. Информатизация общества и переход к устойчивому развитию цивилизации // Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. 1993. - №2.

117. Черняк Ю.И. Информация и управление. М.: Наука, 1974. - 184 с.

118. Шарифов B.C. Эффективное управление в условиях рынка. - Волгоград: Комитет по печати, 1996. 240 с.

119. Шеннон К.Э. Работы по теории информации кибернетике / Пер. с англ. -М.: Издательство иностранной литературы, 1963. 829 с.

120. Шипунов В.Г., Кишкель Е.Н. Основы управленческой деятельности. М.: Высшая школа, 1996. - 272 с.

121. Эффективность государственной власти и управления в современной России./ Под ред. Игнатова В.Г. Р-на-Дону: Издательство СКАГС, 1998.

122. Ядов В.А. Социологическое исследование: Методология. Программа. Методы. М.: Наука, 1998. - 248 с.

123. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. М.: Дабросвет, 2001.-595 с.

124. Brad T.N. What a business information system is. NY, 1989.

125. Communications engineering. Oxford, 1988.

126. Masuda Y. Information Society as Postindustrial Society. Wash.: World Future Soc., 1983.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

5. Государственное управление в сша: основные характеристики

6. Государственное управление в Великобритании: основные характеристики

7. Государственное управление во Франции: основные характеристики.

8. Государственное управление в фрг: основные характеристики

9. Исторические этапы государственного управления в России.

10. Исторический опыт государственного управления в России(ответа не нашла)

11. Особенности российского государства как субъекта управления

12. Место и роль современного государства в управлении обществом

13. Государство как субъект управления общественными процессами. Виды, типы государств

14. Понятие государственной политики. Формирование государственной политики

15. Цели государственного управления. Иерархия целей государственного управления

16. Понятие и виды принципов государственного управления.

17. Правовая основа государственного управления.

18. Функции и функциональная структура государственного управления

20. Связь организационной и функциональной структур государственного управления

21. Система государственного управления в рф. Особенности федеративного устройства рф

22. Система органов государственного управления в рф

23. Федеральное Собрание рф в системе государственного управления.

24. Президент в системе государственного управления России.

25. Структура и организация деятельности федеральных органов исполнительной власти

26. Органы исполнительной власти субъекта рф. Республиканские органы исполнительной власти в рб.

27. Система государственного управления в рб.(вопрос 26)

28. Особенности Республики Башкортостан как субъекта государственного управления. Типичное и уникальное в государственном управлении Республики Башкортостан.

29-30. Понятие общества. Характеристика общества как объекта государственного управления

31. Особенности государственного управления экономикой.

32. Особенности государственного управления социальной сферой

33. Особенности государственного управления политической жизнью общества

34. Особенности государственного управления духовной сферой общества.

36. Государственное управление как процесс принятия и исполнения решений.

37. Планирование и прогнозирование в государственном управлении.

38. Методы государственного управления: понятие роль, виды.

39. Обеспечение государственного управления. Средства государственного управления.

40. Информационная система и информационное обеспечение государственного управления.

41. Персонал органов государственного управления: структура, подбор, оценка и подготовка.

43. Проблемы подготовки и повышения квалификации работников государственного управления.

44. Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении.

40. Информационная система и информационное обеспечение государственного управления.

Технологии, связанные с информационным обеспечением процессов управления, называют новыми информационными технологиями (НИТ), под которыми понимают совокупность современных форм, методов и средств автоматизации информационной деятельности в различных сферах и, в первую очередь, в экономике и организационном управлении. Создаваемые информационная, техническая, программная и технологическая базы информатизации способны обеспечить потребности региона (города) в решении необходимых задач управления.

Административное управление мэрии основывается на широком использовании распространенных общепользовательских и специализированных программных продуктов. Информатизация этого вида деятельности должна обеспечивать:

· работу должностных лиц с нормативно-справочной информацией;

· ведение учета и отчетности технических, материальных, финансовых и других ресурсов;

осуществление планирования и контроля выполнения планов;

· применение в процессе деятельности должностных лиц расчетных задач и моделирования ситуаций;

осуществление проектирования и макетирования документации;

· статистическую обработку данных

ведение служебной переписки;

оформление нормативно-распорядительной и финансовой документации.

Распределение по функциональным подсистемам определяет основу структуры ИС города, так как информация в них легко структурируется по предметному признаку, обеспечивая необходимую унификацию для автоматизации процессов сбора, обработки, хранения, накопления в банках данных и использования информации в пределах подсистемы. В интересах совместно решаемых задач между подсистемами осуществляется автоматизированный обмен информацией, что обеспечивает функционирование системы в целом. .

Основу государственного управления составляет информация, которую мы определим как совокупность каких-либо сведений, характеристик чего-либо, фактов, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму.

Информационное обеспечение государственного управления – это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией.

Система информационного обеспечения – включает в себя информационные ресурсы, организационно-функциональное, функциональное, программное, техническое, технологическое,правовое, кадровое и финансовое обеспечение и предназначена для сбора, обработки, хранения и выдачи информации пользователям.

Информационный ресурс - это сведения (данные), организованные в системах информационного обеспечения в виде фондов на физических носителях (базах данных, библиотеках, архивах), находящиеся в собственности или распоряжении и пользовании юридических или физических лиц.

Управленческая информация - часть социальной информации, которая выделена из общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управляющих воздействий .

Выделяют следующие источники, объективно порождающие управленческую информацию:

а) нормы законодательных и иных актов , управомочивающие госорганы и госслужащих на выполнение каких-то действий в обозначенном времени и направлении;

б) обращения граждан в госорганы по реализации своих законных интересов субъективных прав;

в) обязательные указания вышестоящих органов, подлежащие выполнению нижестоящими;

г) факты, отношения , выявляемые в процессах контроля, различных проверок;

д) проблемные, конфликтные, экстремальные и иные сложные ситуации, нуждающиеся в оперативном и активном сильном вмешательстве госорганов и должностных лиц. Такие кризисные ситуации требуют выработку заранее соответствующих алгоритмов управленческих действий. Хотя такие ситуации неповторимы, все равно по каждой из них должны быть продуманы и отрепетированы модели быстрого и энергичного вмешательства конкретных госструктур и должностных лиц.

Управленческая информация должна соответствовать требованиям актуальности, достоверности, достаточности, доступности и аутентичности (выражение в понятной людям форме).

Страница 1 из 2

Глава III. Информационное обеспечение государственного управления

§ 1. Правовые режимы использования информации
§ 2. Информационный статус субъектов права

§ 1. Правовые режимы использования информации

Как отмечалось выше, в управлении приходится применять различную информацию. Для этого требуется вводить юридические режимы ее сбора, хранения, анализа и использования. Режимы различаются по целям, порядку создания и пользования. Одни из них формируются в обязательном порядке, другие - в силу компетенционных обязанностей госорганов, третьи - на договорной основе. Законодательство формирует прочные легальные основания для создания информационных режимов.
В ФЗ “Об информации, информатизации и защите информации” регулируются режимы информационного обеспечения государства и его органов, с одной стороны, и их обязанности в данной сфере - с другой. На государственных органах лежит забота о непрерывности, о доступности, об охране информационных систем, поскольку без этого немыслимо их развитие, пользование ими со стороны граждан и юридических лиц. Право собственников информационных ресурсов, информационных систем, технологий гарантируется законом и соответствующими действиями государственных органов. Приведем подробно конкретные правовые нормы.
Государственные информационные ресурсы РФ формируются в соответствии со сферами ведения как: федеральные информационные ресурсы; информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (далее - информационные ресурсы совместного ведения); информационные ресурсы субъектов РФ;
Формирование государственных информационных ресурсов осуществляется гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ формируют государственные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают их использование в соответствии с установленной компетенцией.
Деятельность органов государственной власти и организаций по формированию федеральных информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов РФ финансируется из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ по статье расходов “Информатика” (“Информационное обеспечение”).
Организации, которые специализируются на формировании федеральных информационных ресурсов и (или) информационных ресурсов совместного ведения на основе договора, обязаны получить лицензию на этот вид деятельности в органах государственной власти. Порядок лицензирования определяется законодательством РФ.
Установлен порядок обязательного представления документированной информации для формирования государственных информационных ресурсов. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов. Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждает Правительство РФ. Порядок и условия обязательного представления дотсулентированной информации доводятся до сведения граждан и организаций.
При регистрации юридических лиц регистрационные органы обеспечивают их перечнями представляемы-х в обязательном порядке документов и адресами их представления. Перечень представляемой в обязательном порядке документированной информации прилагается к уставу каждого юридического лица (положения о нем).
Документы, принадлежащие физическим и юридическим лицам, могут включаться по желанию собственника в состав государственных информационных ресурсов по правилам, установленным для включения документов в соответствующие информационные системы.
Государственные информационные ресурсы РФ являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.
Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ “О государственной тайне”.
Установлены гарантии предоставления информации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственные им организаций. Подчеркнем, в пределах своей компетенции они осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суд.
Государственные органы, осуществляющие политику информатизации организуют регистрацию всех информационных ресурсов, информационных систем и публикацию сведений о них для обеспечения права граждан на доступ к информации.
Должен быть перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату.
Информационные процессы не имеют границ, поскольку движение и обмен информацией служат важным фактором политического и социального развития, а также деятельности государственных органов и организаций. Поэтому необходимы создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, защита интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при международном информационном обмене, защита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.
Эта задача решается при помощи ФЗ “Об участии в международном информационном обмене”, регулирующего круг его субъектов и объектов и особенности обязанностей государства.
Назовем объекты международного информационного обмена: документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты, информационные услуги, средства международного информационного обмена.
Субъектами международного информационного обмена в РФ могут являться: РФ, субъекты РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, физические и юридические лица РФ, физические и юридические лица иностранных государств, лица без гражданства.
Установлены обязанности государства в сфере международного информационного обмена. Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ: создают условия для обеспечения РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц РФ иностранными информационными продуктами и информационными услугами; обеспечивают своевременное и достаточное пополнение государственных информационных ресурсов РФ иностранными информационными продуктами; содействуют внедрению современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное участие РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц РФ в международном информационном обмене; обеспечивают защиту государственных информационных ресурсов РФ, муниципальных и частных информационных ресурсов, российских средств международного информационного обмена и соблюдение правового режима информации; стимулируют расширение взаимовыгодного международного обмена документированной информацией и охраняют законные интересы РФ и субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц в РФ; создают условия для защиты отечественных собственников и владельцев документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, средств международного информационного обмена, пользователей от некачественной и недостоверной информации, недобросовестной конкуренции со стороны физических и юридических лиц иностранных государств в информационной сфере; способствуют развитию товарных отношений при международном информационном обмене.
Государственные органы выполняют в сфере международного информационного обмена и ряд других функций: а) координация деятельности в области международного информационного обмена осуществляется названным специальным федеральным органом в порядке, устанавливаемом законодательством РФ; б) контроль за осуществлением международного информационного обмена осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции, определяемой законодательством РФ; в) проверка сертификации информационных продуктов, информационных услуг, средств международного информационного обмена. При ввозе информационных продуктов, информационных услуг в РФ импортер представляет сертификат, гарантирующий соответствие данных продуктов и услуг требованиям договора. В случае невозможности сертификации ввозимых на территорию РФ информационных продуктов, информационных услуг риск за использование данных продуктов и услуг лежит на импортере. Средства международного информационного обмена, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства загцмшы этих средств подлежат обязательной сертификации; г) лицензирование деятельности по международному информационному обмену; д) приостановление международного информационного обмена в случае противоправных действий органами, указанными в ст. 16 ФЗ “Об участии в международном информационном обмене”. Действия этих органов по приостановлению международного информационного обмена могут быть обжалованы в суд.
Ответственность сторон за невыполнение договоров о международном информационном обмене в результате приостановления международного информационного обмена определяется в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ.
Процесс информатизации в нашей стране протекает медленно и противоречиво. Его ускорению и планомерности служат меры по реализации Концепции правовой информатизации России. Утверждена программа “Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации”.
Программа предусматривает создание: оптимальных условий для полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных органов на основе внедрения программных согласованных между собой информационных технологий; первой очереди Российской автоматизированной системы информационно-правового обеспечения деятельности органов и правового образования и воспитания; предпосылок для формирования единого общегосударственного рынка информационно-правовых услуг, международный обмен правовой информацией. Уже проделана немалая работа по реализации программы.
Информационные центры действуют в президентском и правительственном аппаратах, в министерствах, в региональных органах исполнительной власти. Каждая система звеньев, формируя свою информационную структуру, включает ее в “общие сети”. Так, информационный компьютерный атлас региона создан в Рязани на базе Центра информатики и математического моделирования Российской академии наук при содействии областной администрации. Эта система содержит банк исчерпывающих данных о правовом, демографическом, природном, историческом, хозяйственно-производственном состоянии территорий и отдельных объектов. Накладывая с помощью той же ЭВМ информационные слои друг на друга, можно получить любую характеристику. Она обеспечивает разработку инвестиционных проектов, коммерческих предложений, бизнес-планов, проведение мониторинга товарного рынка, учета использования сырья и ресурсов и многое другое, что позволяет снизить предпринимательский риск и активизировать коммерческую деятельность.
Но информационное обеспечение государственных органов формируется и действует не изолированно. Оно соприкасается и взаимодействует с независимыми информационными структурами, заключает с ними договоры на оказание информационных услуг, согласовывает программы информационного обслуживания.
Информационные компьютерные технологии играют все более заметную роль в современном мире - без них невозможно принятие надежных обоснованных решений в бизнесе, политике, науке и многих других сферах жизни как государства в целом, так и отдельных личностей. Уже около ста миллионов пользователей насчитывает всемирная информационная сеть “Интернет”; к 2000 году, по оценке экспертов, их количество возрастает до полумиллиарда. Ежегодно в мире только крупные компании приобретают около 50 миллионов персональных компьютеров. Статистика показывает, что каждую минуту в “Интернете” появляется 46 новых пользователей, и “Информационная магистраль” объединяет более 100 стран мира
Действуя в этом направлении, Торгово-промышленная палата провела большие работы. Опыт работы ТПП РФ в корпоративных сетях показывает: сегодня каждый пятый руководитель фирмы считает, что грамотная работа с информацией, полученной через комъ-ютер, на 18% повышает производительность труда фирмы и снижает затраты, на 7% повышает культуру работы, на 25% позволяет принимать правильные решения.
Корпоративная Единая информационная система ТПП РФ (ЕС ТПП РФ), созданная 2 года назад, позволяет привести сегодня и некоторые другие показатели. Объединены в Единую сеть 67 территориальных ТПП, 12 зарубежных представительств ТПП РФ, сформировано более 200 банков данных, количество “электронной почты” возросло в 25 раз. В настоящее время закончен первый этап создания системы.
Наступает второй этап - становление полноправным участником “информационной магистрали”, позволяющей расширить информационное обеспечение бизнеса (территориальных ТПП, сЪюзов и объединений предпринимателей, членов ТПП РФ), осуществлять международную интеграцию рынков товаров и услуг, труда, инвестиций и финансов.
Это становится возможным благодаря реализации проекта “Российская информационная сеть делового сотрудничества”, в котором кроме ТПП РФ принимают участие десятки крупнейших российских фирм и компаний. Объединив их усилия можно выйти на новый этап развития. Основой “Информационной сети делового сотрудничества” стала ЕС ТПП РФ, которая с начала нынешнего года интегрирована в систему “Интернет”. Это очень важное событие. Отныне миллионы пользователей “Интернета” получили доступ к базам данных о ТПП РФ, российской экономике, сформированным при непосредственном участии специалистов палаты. С другой стороны, у российских и зарубежных предпринимателей, работников органов государственного управления, ученых и т.д. появилась возможность через “Российскую информационную сеть” пользоваться услугами других компьютерных информационных ресурсов информационных систем, существующих в мире, а также полным набором услуг, предоставляемых “Интернетом”.
Действуют и другие мощные справочные правовые системы. Консультант-Плюс - универсальная справочная система по российскому законодательству. Система содержит все нормативные акты, необходимые в повседневной работе юристам, аудиторам и бухгалтерам, работникам банковских и финансовых структур, руководителям предприятий, специалистам государственных служб.
Отрабатываются следующие разделы российского законодательства: законодательство о финансах и кредите (включая налогообложение, банковскую деятельность, ценные бумаги, валютное регулирование, бухгалтерский учет, аудиторскую деятельность и др.); законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности; внешнеэкономические отношения; гражданское законодательство (включая законодательство о собственности, о приватизации государственного и муниципального имущества, жилья, земли, авторское и патентное право и др.); гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуалъное законодательство; законодательство о труде; законодательство о земле; законодательство о торговле; законодательство о социальном страховании и социальном обеспечении; основы конституционного строя; внешняя политика и международные отношения; законодательство о браке и семье; законодательство об образовании, науке и культуре; законодательство об охране общественного порядка; суд, юстиция, прокуратура; уголовное и уголовно-процессуальное законодательство; законодательство об административных нарушениях.
Консультант-Плюс имеет прямые договоры об информационном обмене с основными федеральными ведомствами, согласно которым новые документы немедленно передаются для включения в информационный банк системы Консультант-Плюс. Например, справочная система “Консультант-Бухгалтер” содержит все нормативные документы, регламентирующие налогообложение, ведение бухгалтерского учета и другие финансово-хозяйственные аспекты функционирования организаций, а также несколько тысяч консультаций по конкретным вопросам хозяйственного, трудового и налогового права.
Справочная система “Деловые Бумаги” - универсальная мини-канцелярия, содержащая формы стандартных документов. Состав документов подобран таким образом, что система может использоваться всеми подразделениями организации: бухгалтерией, складом, секретариатом, отделом кадров, менеджерами по направлениям деятельности фирмы и др. Система содержит более ПОО форм документов (договоров, контрактов, справок, отчетов, заявлений, писем, исков и т.п.).
Справочная система по московскому законодательству содержит нормативные акты органов власти и управления г. Москвы.
Приведенные материалы об отечественных информационно-правовых центрах, несомненно, облегчают административно-правовое управление. Небезынтересны и данные о зарубежном опыте.
Возникновение информационных систем привело в США к необходимости коренного пересмотра политики в области информационной безопасности. Если до 1984 г. в США основной упор делался на защиту систем связи, то в последующем в основу была положена комплексная защита всех компонентов информационных систем техническими и организационными мерами, которые включают: защиту линии связи; защиту компьютерных систем аппаратурными и программными методами: обеспечение физической безопасности оборудования; контроль личной лояльности обслуживающего персонала.
Указанные меры, однако, не решили всех проблем предотвращения утечки информации из правительственных информационных систем, борьбы с промышленным шпионажем, манипулирования персональными данными в политических и иных целях.
В этой связи Администрация США, в подписанной президентом Рейганом в сентябре 1984 г. национальной директиве, ввела понятие “важной несекретной информации”, раскрытие, неправильное использование, изменение, потеря или разрушение которой может нанести ущерб национальной безопасности или “другим интересам федерального правительства”. Причем “другие интересы правительства!" не ограничивались правительственной или связанной с его деятельностью экономической, социальной, финансовой, промышленной, сельскохозяйственной, технологической и юридической информацией невоенного характера.
Был определен государственный орган, который объединял все организации, заинтересованные в контроле над секретными и несекретными, правительственными и неправительственными информационными системами. Это - Национальный комитет по безопасности систем связи и информационных систем.
Конгресс США принял Закон о компьютерной безопасности. Согласно закону за Министерством обороны и Агентством национальной безопасности должны остаться функции обеспечения безопасности информационных систем правительственных учреждений. Частные фирмы могут попасть под контроль со стороны МО США и АНБ США только в том случае, если они непосредственно связаны с выполнением секретных военных заказов. В других случаях все вопросы защиты частных информационных систем передавались Национальному институту стандартов и технологии США.